Главная » 2014 » Июнь » 25 » Скачать Управление развитием сферы культуры на региональном уровне: на примере Республики Башкортостан. Уляева, Лариса Фаритовна бесплатно
2:18 AM
Скачать Управление развитием сферы культуры на региональном уровне: на примере Республики Башкортостан. Уляева, Лариса Фаритовна бесплатно
Управление развитием сферы культуры на региональном уровне: на примере Республики Башкортостан
Диссертация
Автор: Уляева, Лариса Фаритовна
Название: Управление развитием сферы культуры на региональном уровне: на примере Республики Башкортостан
Справка: Уляева, Лариса Фаритовна. Управление развитием сферы культуры на региональном уровне : на примере Республики Башкортостан : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 / Уляева Лариса Фаритовна; [Место защиты: Уфим. гос. акад. экономики и сервиса] - Уфа, 2009 - Количество страниц: 158 с. Уфа, 2009 158 c. :
Объем: 158 стр.
Информация: Уфа, 2009
Содержание:
Введение
Глава 1 Теоретические основы управления в сфере культуры условиях современной рыночной экономики
11 Социальная сфера в условиях постиндустриального развития
12 Управленческие аспекты деятельности в сфере культуры
13 Управление бюджетными расходами в учреждениях сферы культуры
Глава 2 Оценка механизмов управление в сфере культуры в РФ
21 Основные тенденции развития в сфере культуры в Российской Федерации
22 Организационно-экономические механизмы управления в сфере культуры на региональном уровне
23 Анализ доходов и расходов в учреждениях культуры
24 Основные подходы к управлению в сфере культуры на уровне муниципалитетов
Глава 3 Совершенствование механизмов управления в сфере культуры на региональном уровне
31 Внедрение стратегического планирования и маркетинга прямых отношений в сфере культуры
32 Оценка эффективности деятельности региональных организаций сферы культуры с помощью интегральных критериев
33 Основные направления совершенствования финансирования учреждений культуры на муниципальном уровне
Введение:
В настоящее время одной из важных характеристик современного состояния мировой социально-экономической системы является заметное повышение роли и значения сферы культуры, усиление ее влияния на ключевые параметры развития экономики и общества. Отрасли культуры в ведущих государствах сейчас выступают в качестве достаточно динамично растущего сегмента сферы услуг, а непосредственные результаты культурной деятельности во многом определяют облик стран и регионов, активно воздействуют на жизнь и стереотипы поведения людей, формируют особенности мировоззрения и общественного сознания.
Данная тенденция в существенной мере связана с тем, что в наиболее благополучных государствах осуществляется поэтапный переход от традиционной модели экономического роста к постиндустриальной парадигме человеческого развития. В ее рамках основной приоритет отдается не утилитарным финансово-экономическим задачам, а, скорее, ценностям гуманитарного порядка, прежде всего человеку, как таковому, формированию возможностей для людей реализовывать свои таланты, творческий потенциал, устремления, обеспечению благоприятной среды человеческого обитания. А ведь именно творческий потенциал человека, его способность генерировать инновации является в условиях постиндустриального мира одним из базовых производственных ресурсов экономики.
В связи с этим следует подчеркнуть, что развитие человеческого фактора в значительной мере определяется деятельностью отраслей сферы культуры, состоянием культурных учреждений, проводимой в государствах, регионах и муниципальных образованиях культурной политикой. Благодаря сфере культуры человек становится обладателем качеств, предоставляющих ему возможность полноценно жить и работать в постиндустриальном обществе, продуктивно взаимодействовать с другими людьми, обмениваться нужной информацией, правильно ее воспринимать, анализировать и использовать. Страны, регионы, муниципалитеты, организации, стратегия развития которых не исходит из максимального использования интеллектуального потенциала людей, социальные системы, которые не создают стимулирующую творчество и инновации атмосферу, зачастую оказываются в современных условиях неконкурентоспособными, уступают в конкурентной борьбе, рискуют оказаться в состоянии деградации.
На этом фоне развитие сферы культуры в России в настоящее время, как представляется, сопряжено с некоторыми очевидными проблемами и трудностями. В частности, система управления и стратегического планирования в сфере культуры является недостаточно эффективной, не выработаны механизмы ее улучшения, совершенствования функционирования культурных организаций в смешанной экономике и непосредственно в рыночной среде. Также не достаточно проработаны вопросы, связанные с механизмами финансирования в сфере культуры, включая муниципальный аспект финансовой деятельности, применением маркетинговых инструментов, оценкой эффективности работы культурных учреждений, особенно на уровне регионов и муниципальных образований. Учитывая вышеизложенное, представляется актуальным рассмотреть особенности функционирования сферы культуры в условиях современной смешанной экономики и постиндустриального развития, сформулировать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма деятельности в культурной сфере.
Степень разработанности темы. Фундаментальные основы экономической-деятельности в сфере культуры, изучение роли и места культуры в системе современных социально-экономических отношений в условиях постиндустриального развития, особенности взаимодействие сферы культуры с другими секторами экономики, определенные аспекты влияния культуры на формирование социальной сферы, исследования функционирования организационно-экономического механизма в сфере культуры, на уровне государства, регионов, муниципалитетов. А так же применение программно-целевого метода и бюджетирования в культурных отраслях, с использованием маркетинговых инструментов, рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых и специалистов по сфере услуг и ее отраслям как Г.А. Ахинов, У. Баумоль, Г. Беккер, У. Боуэн, Н.К. Ваганова, H.A. Восколович, В.Э. Гордина, А.И. Дегтярёв, П. Друкер, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, З.Г. Зайнашева, И.Р. Зарипова, Г.П. Иванов, B.JI. Иноземцев, В.Н. Казаков, Ф. Котлер, Р. Кроуфорд, Р.Г. Манапов, P.M. Нуреев, И.А. Рождественская, Д. Стиглиц, О. Тоффлер, Г.Л. Тульчинский, C.B. Шишкин, Л.И Якобсон и др.
Однако в теоретическом и методологическом плане проблемы повышения эффективности государственной политики в сфере культуры, совершенствования механизмов управления в культурных отраслях представлены в их работах в наиболее общем виде, без достаточного учета современных тенденций и актуальных особенностей российской экономики и деятельности учреждений культуры на муниципальном уровне. Более того, повышение эффективности работы учреждений в сфере культуры на нынешнем этапе экономического и социального развития неразрывно связано с необходимостью активного применения стратегического планирования и инструментов бюджетирования, а так же современных механизмов оценки доходов и расходов культурных учреждений и методов финансирования культурных организаций в муниципалитетах, использованием передовых инструментов маркетинга, которые явно недостаточным образом задействованы в российской экономике, особенно на уровне регионов и на местах.
Все вышеизложенное в совокупности и определило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и основные задачи исследования. Целью работы является разработка методов по совершенствованию организационно-экономических механизмов управления в сфере культуры и повышению их эффективности, включая возможности применения в российских регионах методов стратегического планирования, бюджетирования, маркетинга прямых отношений, современных инструментов организации финансирования культурных организаций в муниципалитетах.
Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы и характерные особенности влияния культуры на состояние социальной сферы, уточнить место и роль культуры в современной системе социально-экономических отношений с учетом ключевых аспектов производства и потребления культурных благ.
2. Обосновать механизмы управления и финансирования сферы культуры в условиях современной смешанной экономики и постиндустриального развития, выявить тенденции, определяющие процесс развития сферы культуры, в частности, на региональном уровне, факторы, которые как способствуют повышению эффективности деятельности организаций культуры, так и препятствуют успешной реализация проектов и программ в этой сфере.
3. Дать характеристику основных параметров механизмов управления в сфере культуры, и выработать предложения по повышению эффективности функционирования учреждений культуры, которые включают различные методы, связанные с применением стратегического планирования, бюджетирования и маркетинга прямых отношений на региональном уровне.
4. Исследовать особенности деятельности организаций сферы культуры в условиях смешанной экономики и сформулировать рекомендации по совершенствованию механизмов управления функционированием учреждений культуры на уровне регионов.
5. Изучит возможности повышения эффективности финансирования сферы культуры на уровне муниципальных образований и дать в этой области соответствующие рекомендации.
Объектом исследования является деятельность в сфере культуры в контексте современного постиндустриального развития.
Предмет исследования представлен организационно-экономическими механизмами управления, складывающимися в процессе функционирования сферы культуры.
Теоретической и методологической базой диссертации являлись труды ведущих отечественных, а также некоторых зарубежных ученых в области экономики сферы услуг, стратегического планирования, управления маркетингом некоммерческих организаций, маркетинга прямых отношений, а также разработки в области применения интегральных критериев оценки деятельности культурных учреждений. В исследовании были также использованы отдельные положения экономики общественного сектора и некоммерческих организаций, связанные с производством социально значимых благ.
При подготовке работы автором были изучены законодательные и нормативные документы, определяющие ключевые аспекты деятельности в сфере культуры на территории РФ, накладывающие, в том числе соответствующие ограничения на функционирование культурных учреждений. Также автором были проанализированы статистические материалы Министерства культуры и Федеральной службы статистики.
В диссертационном исследовании применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, принципы системности и развития.
Научная новизна. Научная новизна работы состоит в разработке механизмов повышения эффективности деятельности учреждений культуры и управления в сфере культуры на уровне регионов, в том числе с использованием стратегического планирования, прогнозирования, бюджетирования, маркетинга прямых отношений.
1. Дано авторское определение понятия управления в сфере культуры. Под управлением в сфере культуры, необходимо понимать деятельность, направленную на эффективную организацию функционирования отраслей, учреждений и иных институтов сферы культуры для достижения ими поставленных целей и выполнения своей общественной миссии.
2. Определены основные факторы, негативно воздействующие на функционирование механизмов управления в сфере культуры на региональном уровне, так и оказывающие на данный процесс позитивное влияние. К факторам, оказывающим отрицательное влияние, относятся: плохая финансовая и кадровая обеспеченность учреждений культуры; применение преимущественно устаревших методов финансирования, основанных на остаточном принципе и сметной системе; не достаточное широкое использование современных методов управления и организации деятельности, в том числе стратегического планирования и маркетинга прямых отношений, что является важным аспектом функционирования учреждений культуры в условиях смешанной экономики; не применение методики финансирования учреждений культуры в муниципальных образованиях с учетом стандартов в сфере культуры с использованием финансовых нормативов подушевого финансирования. К положительным факторам следует отнести: некоторое увеличение объемов финансирования сферы культуры; отдельные попытки использования целевых программ для финансирования сферы культуры; повышение уровня заработной платы работников сферы культуры по сравнению с предыдущим этапом постсоветского периода.
3. Сформулированы предложения по развитию системы стратегического планирования в сфере культуры в сочетании с прямым маркетингом в учреждениях культуры, что позволит оптимизировать процедуры менеджмента в сфере культуры и будет способствовать формированию на региональном уровне механизмов многоканального финансирования организаций, в том числе из негосударственных источников, а также оптимизации распределения финансовых ресурсов на культурные программы, проекты и мероприятия.
4. Подготовлены рекомендации по совершенствованию управления бюджетными расходами в сфере культуры в регионах.
Система индикаторов по отдельным направлениям расходов позволит создать систему управления расходами в организациях сферы культуры по каждому из конкретных направлений. Индикаторам следует присваивать балльную оценку и корректировать ее на вес.
5. Разработаны предложения по совершенствованию финансирования в сфере культуры на уровне муниципалитетов. Так, согласно выработанным рекомендациям уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований в регионах должен рассчитываться с учетом стандартов в сфере культуры с использованием финансовых нормативов подушевого финансирования.
Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы в качестве методологической основы для повышения эффективности управления в сфере культуры в РФ, что обеспечит более активное развитие культурных отраслей, повышение качества культурных благ, рост уровня их потребления населением.
Отдельные результаты диссертационной работы могут быть использованы при организации деятельности учреждений сферы культуры на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне местного самоуправления. Результаты диссертационного исследования в качестве учебных материалов могут быть использованы при чтении курса лекций «Экономика сферы услуг», «Социальная политика».
Апробация работы. Теоретические и практические вопросы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на 2-ой международной конференции молодых ученных «Социально-экономические приоритеты развития России» (Москва, Московский экономико-финансовый институт (МЭФИ) июнь 2008 года), при чтении курса «Общественный сектор в экономике России» в магистратуре на экономическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова и организации работы в учреждениях Министерства культуры Республики Башкортостан, что подтверждается справками о внедрении.
Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования, состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.
Первая глава работы посвящена рассмотрению влияния культуры на формирование социальной сферы, роли и места культуры в системе общественно-экономических отношений, исследованию особенностей механизмов управления функционированием сферой культуры, определенных аспектов производства и потребления культурных благ, включая социально-значимые блага. Также в первой главе изучены вопросы, касающиеся соотношения государственных и негосударственных источников финансирования культурных отраслей, теоретических и практических проблем управления в этой сфере.
Во второй главе особое внимание уделяется состоянию культуры в Российской Федерации, проблемам управления в сфере культуры, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Кроме того, рассматриваются целевые программы, которые реализуются в отечественной культурной сфере, изучаются существующие механизмы финансирования сферы культуры, включая применение программно-целевых методов и бюджетирования, делаются выводы о необходимости определенных изменений в государственной культурной политике и в управлении организациями культуры.
Третья глава посвящена выработке рекомендаций по совершенствованию механизмов управления в сфере культуры на уровне российских регионов, а также разработке и обоснованию предложений по развитию системы стратегического планирования в сфере культуры, применения маркетинга прямых отношений, современных методов оценки эффективности функционирования культурных учреждений, модернизации системы финансирования культурных учреждений в муниципальных образованиях.