Главная » 2014 » Сентябрь » 27 » Скачать Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации. Картухин, Вячеслав Юрьевич бесплатно
3:01 AM
Скачать Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации. Картухин, Вячеслав Юрьевич бесплатно
Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации
Диссертация
Автор: Картухин, Вячеслав Юрьевич
Название: Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации
Справка: Картухин, Вячеслав Юрьевич. Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 Москва, 2005 169 c. : 61 05-12/2018
Объем: 169 стр.
Информация: Москва, 2005
Содержание:
Глава I Теоретико-методологические аспекты анализа законодательной техники
§ 11 Законодательная техника: современные методологические подходы
§ 12 Основные закономерности использования законодательной техники в правовой практике субъектов Российской Федерации: анализ; проблем совершенствования
Глава II Характеристика технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации
§ 21 Технико-юридическое качество законов субъектов Российской
Федерации: понятие и основные черты
§ 22 Роль средств законодательной техники в обеспечении техникоюридического качества законов субъектов Российской Федерации
§ 23 Анализ практики использования способов законодательной техники, обеспечивающих технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации
Введение:
Актуальность темы диссертационного исследования.
В результате динамичного развития законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации, формирования двухуровневой структуры российского законодательства - федеральной и субъектов Российской Федерации, возникла серьезная необходимость анализа юридической практики для выявления роли законодательной техники в обеспечении содержательного, структурного, стилистического качества законов субъектов Российской Федерации.
Во многих субъектах Российской Федерации правила законодательной техники закреплены в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и, прежде всего, в специальных законах о правовых актах и правотворчестве. Кроме того, правила законодательной техники получают свое развитие в регламентах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, инструкциях по делопроизводству, иных подзаконных нормативных правовых актах, посвященных разработке, оформлению, экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законодательная техника влияет не только на форму права, но и на его содержание, служит важнейшим фактором внутреннего развития нормативных правовых актов и обретения ими официально-признанных свойств. Ее значение возрастает в современных условиях стремительного нормотворчества в субъектах Российской Федерации.
Соблюдение требований законодательной техники является важнейшим фактором повышения технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации.
Технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации, как устойчивая; совокупность правовых свойств: формы данного нормативного правового акта, характеризующая степень их соответствия правилам и приемам законодательной техники, - призвано * способствовать» оптимизации законотворчества? и эффективности; законодательства субъектов Российской Федерации.
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации выявил проблемы .технико-юридического качества нормативных правовых актов::
• издание законодательных актов по малозначительным проблемам;
•дублирование положений; других законов! и подзаконных: нормативных, правовых актов, в том? числе уровня Российской Федерации;
• не соблюдение правила оптимального выбора формы нормативного г правового акта и его наименования;
•произвольная структуризация; текстов нормативных правовых актов;
• нарушение правил языкового изложения;
•неправильное использование отдельных способов; т средств законодательной техники.
В юридической литературе недостаточно исследована роль способов и средств законодательной техники в обеспечении технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации:.
Квалифицированное использование способов- и средств законодательной! техники призвано избавлять от ошибок и способствовать повышению технико-юридического * качества не только законодательных, но и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Для выявления роли способов и средств законодательной техники в обеспечении технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации в; диссертационном? исследовании? проведен анализ практики использования субъектами Российской Федерации следующих способов и средств, законодательной техники: юридической терминологии, юридических конструкций, правовых презумпций, правовых фикций, юридических символов, способов? структуризации; способов! логического; изложения, способов! языкового изложения, способов построения правового материала, использование различных правовых режимов; способов связи между нормативными правовыми? актами.
В этой связи диссертационное исследование,. направленное на изучение технико-юридического качества нормативных правовых актов и практики использования- способов и средств законодательной техники через призму нормотворчества субъектов Российской? Федерации является актуальным.
Степень научной разработанности^ темы., В юридической литературе достаточно подробно' рассматриваются проблемы юридической и законодательной техники: Вместе с тем; технико-юридическое качество законов субъектов» Российской Федерации как самостоятельное явление в полной мере не исследовано.
Так, общие вопросы; юридической техники российского законодательствам были разработаны такими авторами? как Л.Ф. Апт, J1.M. Бойко, ИЛ. Брауде, Ф.П. Будкевич, Е.В. Васьковский, А.Б. Венгеров, JI.E. Виноградов, Л.Д. Воеводин, В;Б. Исаков, В.Н. Карташов; М.И: Ковалев, Д.А. Ковачев, B.Mi Крусс, А.Б. Лисюткин, П.И. Люблинский,
A.Р. Парамонов, A.A. Ушаков.
Исследования в области языка закона проводились Т.М. Балыхиной, С.А. Боголюбовым, H.A. Власенко, H.H. Ивакиной, Е.А. Прянишниковым,
B.М. Савицким, логики правовых текстов - В.К. Бабаевым и М.К. Юковым, юридической терминологии - С.А. Боголюбовым, В.Г. Захарян, Т.Н. Рахманиной, H.H. Полянским, Ю. Яворским, а методологические основы законотворчества заложены в научных трудах
В.М. Баранова, G.B. Кузнецова, В.М. Сырых и др., проблемы определения и уточнения понятий техники, предмета, метода, объекта, функции; осуществлено в работах - Р.' Лукича, Г.Т. Чернобель.
Характеристика главных технико-юридических элементов? дана: в трудах H.H. Полянского,. Н.Д. Шаргородского, М.И. Ковалева; а в; области толкования права - А.Ф; Черданцева.
Отдельным; аспектам; развития юридической техники, в том числе законодательной; в субъектах Российской Федерации* посвящены - работы Т.Д. Зражевской, М.Ф.1 Казанцева, Н.С. Соколовой, A.A. Тенетко, Б.В. Чи -гидина.
Однако до настоящего времени недостаточно исследованными остаются вопросы соотношения понятий; юридическая и законодательная; техника^ а также практика; использования; способов! и; средств законодательной; техники,, обеспечивающих, технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации.
Объектом диссертационного» исследования* являются;; технико-юридическое качество нормативных: правовых актов; субъектов? Российской! Федерации;, а также отношения,, возникающие- при? использовании технико-юридических способов и средств при разработке; написании и принятии законов субъектов Российской Федерации.
Предметом; диссертационного исследования; являются нормы, регулирующие использование; отдельных способов; и средств; законодательной; техники,, обеспечивающих технико-юридическое качество законов t субъектов i Российской Федерации, а так же уровень и состояние разработанности; в юридической науке: общетеоретических: и; прикладных проблем законодательной техники;
Целью диссертационного г исследования является; проведение анализа; состояния: технико-юридического качества законов субъектов; Российской! Федерации; и практики использования: субъектами; Российской Федерации способов и приемов законодательной техники для выявления роли законодательной техники в обеспечении надлежащего технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с объектом, предметом и целью исследования в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
• проведение теоретико-правового анализа: соотношения? понятий юридическая и законодательная техника;.
• изучение требований? законодательной! техники- применительно? к законам субъектов Российской Федерации с учетом разграничения компетенции между федеральными! органами! государственной! власти; и органами государственной власти субъектов Российской; Федерации;
• характеристика технико-юридических качеств? законов субъектов? Российской Федерации;
• изучение структуры, стиля и языка законов субъектов Росси йской Федерации;
• исследование правовой практики использования способов и средств законодательной; техники в законотворчестве субъектов Российской Федерации;
• анализ проблем совершенствования технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации.
Теоретической \ основой • диссертации послужили фундаментальные положения, содержащиеся ? в научных трудах С.С.Алексеева;
A.В.Васильева, Р.Ф. Васильева, Д.Al Керимова, В.В. Лазарева, A.B. Маль -ко, П.В. . Мальцева, М.Н. Марченко, H.H. Матузова, Г.И. Муромцева,
B.С.Нерсесянца, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Е.В; Сырых, Ю.А. Ти -хомирова, А.И. Экимова, JI.C. Явича, И.СЛценко и других.
Методологической основой исследования служит система современных общенаучных методов; познания. В ходе исследования были применены диалектико-логический, структурно-функциональный, системный методы научного познания. Помимо' общенаучных, использованы и частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический.
Источниковедческую ? базу исследования; составляют: конституционные акты (Конституция г Российской Федерации 1993 года, конституции е (уставы) субъектов? Российской г Федерации); федеральные конституционные законы; федеральные законы.
Проанализировано законодательные и нормативные правовые акты субъектов^ Российской Федерации, в. том числе: нормы права, регулирующие использование способов и средств законодательной техники отдельными субъектами: Российской Федерации (Владимирская; область, Краснодарский край, Липецкая область, Белгородская область).
Научная: новизна; диссертационного исследования: заключается в том, что диссертантом осуществлён анализ состояния: технико-юридического качества законов субъектов? Российской Федерации и практики использования субъектами Российской Федерации способов и приемов законодательной техники: для выявления роли законодательной техники? в; обеспечении; надлежащего технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие элементами научной новизны:
• диссертант сделал вывод,, что закон субъекта? Российской Федерации как:нормативный5 правовой акт, принятый; в соответствии с разграничением: предметов ведения с Российской Федерацией; и: установленной процедурой, обладает высшей, юридической силой: в? системе нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации; и своеобразием нормативно-правовой формы, заключающимся в порядке рубрикации и расположения реквизитов; формулировании наименования и преамбулы, порядке: использования приложений;
• по мнению» диссертанта, под технико-юридическим: качеством законов субъектов Российской Федерации следует понимать устойчивую совокупность правовых свойств формы данного нормативного правового акта, характеризующая* степень» их: соответствия! правилам! и приемам: законодательной техники;
• учитывая; что законом? субъекта Российской! Федерации должны устанавливаться общие правила: поведения и регулироваться «устойчивые общественные: отношения;, диссертант считает, что- в. учредительных нормативных правовых актах' (Конституция; Устав и т.п.): субъектов» Российской Федерации следует определить круг вопросов, для' урегулирования i которых: необходимо принятие; нормативного правового ^ акта в форме закона субъекта Российской Федерации; тем? более,, что нормативное закрепление на: уровне закона: Российской * Федерации этих вопросов отсутствует; ;
• по мнению диссертанта,, на уровне- субъектов: Российской! Федерации необходимо нормативно? закрепить, разграничение между нормативными и> ненормативными правовыми: актами: по содержанию и • внутренней: структуре; по: способу регулирования? ими: общественных: отношений^ и по характеру действия; Это: повысит уровень культуры законотворческой: деятельности: и приведет к стабильности^ законодательства субъектов Российской Федерации;:
• диссертант полагает, что под средствами законодательной техники: следует понимать, совокупность приспособлений (юридическая терминология; юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, юридические символы), с помощью которых обеспечивается технико-юридическое (включая содержательное, структурное и стилистическое) качество; законов» субъектов Российской Федерации;
•под способами законодательной техники (структуризации, логического изложения, языкового изложения; построения правового материала по степени обобщённости, использование различных правовых режимов, связи между нормативными правовыми; актами) по мнению диссертанта, следует понимать, систему действий, применяемую в процессе: написания и оформления нормативных правовых актов, в том числе законов субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения их технико-юридического качества;
•в диссертационном исследовании выявлены основные предпосылки, влияющие на технико-юридическое: качество законов субъектов Российской Федерации: 1) нормативное содержание правовых актов субъектов! Российской Федерации должно строиться; на основе положениям о верховенстве федеральной; конституции и федерального законодательства;: 2) при разработке и составлении проектов законов субъектов Российской Федерации целесообразно учитывать опыт других субъектов Российской Федерации с целью сокращения случаев,, не обусловленных спецификой того или иного; субъекта Российской Федерации различий в правовом регулировании; общественных отношений;
• на основе анализа законодательной практики субъектов Российской Федерации диссертантом; сделан вывод,, о том, что нормативно -правовое закрепление требований; законодательной техники интенсивнее; идёт в субъектах Российской; Федерации, нежели на федеральном уровне (если на федеральном уровне требования законодательной техники регламентируются в основном в подзаконных нормативных правовых актах, то во многих субъектах Российской Федерации требования законодательной техники урегулированы, прежде всего, в специальных законах о нормативных правовых актах и правотворчестве);
•анализ состояния законодательства субъектов Российской Федерации показал, что наблюдается тенденция к повышению уровня технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации? за последнее десятилетие, что выражается как в? снижении частоты! случаев; признания? законов не? действительными или внесения? мер прокурорского реагирования? на несоответствие содержания законов субъектов Российской Федерации действующему законодательству, так и в? правильном* применении рассмотренных в диссертации способов? и средств законодательной техники;
•диссертант полагает, что совершенствование технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации возможно по двум основным направлениям::
1) законодательное закрепление способов и средств законодательной ? техники в нормативных правовых актах, то есть, придание им такого свойства, как формальная определенность;
2) повышение технико-юридического качества законов? за счет проведения правовой и; лингвистической? экспертизы, в том числе на предмет соответствия правилам законодательной техники.
Практическая! значимость исследования состоит в том; что; теоретический анализ; проблемы,, составляющий предмет диссертационного исследования, проведен на основе? анализа практики нормотворчества« в субъектах Российской Федерации: Содержащиеся? в диссертации обобщения? и выводы, практические рекомендации; и предложения» призваны способствовать. дальнейшему совершенствованию; процесса нормотворчества? в субъектах Российской; Федерации.
Материалы диссертационного; исследования; могут быть использованы в образовательном процессе; при? преподавании соответствующего раздела? курса; «Теории? права и государства», курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное (уставное); право * субъектов Российской Федерации», «Законодательный ? процесс в субъектах Российской Федерации», а практические рекомендации автора могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,.прежде всего субъектами законодательной инициативы, для: совершенствования: действующего законодательства: субъектов Российской Федерации:.
Выводы диссертационного исследования: будут полезны» для представителей- российского гражданского общества (в том; числе общественных объединений), органов государственной власти и местного самоуправления. Многие рекомендации: могут быть.учтены: Bi процессе совершенствования законодательной: и правоприменительной практики.
Апробация: результатов: исследования. Положения: диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и: кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли свое отражение в научных публикациях автора.
Большинство» положений' диссертации: используется: в нормотворческой деятельности; администрации; Владимирской области и Законодательного Собрания Владимирской области.
Выводы диссертационного исследования были использованы: автором при подготовке ряда проектов законов Владимирской области (в том? числе «О молодежной: политике: во; Владимирской области» и; «О целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы»).
Структура; исследования. Диссертация; состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.