Главная » 2014 » Август » 8 » Скачать Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII - первой бесплатно
7:04 AM
Скачать Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII - первой бесплатно
Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII - первой трети XIX века
Диссертация
Автор: Поляков, Иван Юрьевич
Название: Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII - первой трети XIX века
Справка: Поляков, Иван Юрьевич. Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII - первой трети XIX века : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 Нижний Новгород, 2001 248 c. : 61 01-12/780-4
Объем: 248 стр.
Информация: Нижний Новгород, 2001
Содержание:
Глава
I ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVH ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВВ
1 Основные направления формирования и развития полицейского законодательства
2 Систематизация полицейского законодательства в рамках Свода законов Российской империи 1832 г
Глава
II ПОЛИЦЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В МЕХАНИЗМЕ КОНТРОЛЯ ЗА МИГРАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА И ПРЕСЛЕБОВАНИИ БЕГЛЫХ И ДЕЗЕРТИРОВ
1 Законодательная регламентация миграции населения и паспортного режима
2 Полицейское законодательство в преследовании беглых и дезертиров
Глава II1 ПОЛИЦЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
1 Законодательное регулирование деятельности полиции по предупреждению и пресечению преступлений
2 Меры принудительного воздействия в полицейском законодательстве России
Введение:
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях современного российского общества все более возрастает необходимость даль^»р нейшего развития общественных наук, в том числе юриспруденции и истории, являющихся не только важнейшим средством формирования нового мировоззрения, но и теоретической базой для руководства обновленным обществом. В деятельности по отвлечению от догматических установок недавнего времени большое значение имеет разработка крупных юридических и исторических проблем. Особенно актуальным представляется изучение вопросов, которые помогают понять корни тех изменений, что происходят сейУ час в России.Начиная с 90-х гг. XX в. в России происходят радикальные реформы, направленные на коренные изменения в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни. Однако видно, что они иногда противоречивы и проводятся непоследовательно, а зачастую просто копируют зарубежный опыт, без учета российских исторических традиций. Все это заставляет обращаться к отечественному прошлому в поисках ответов на волнующие нас сегодня вопросы.В этой связи изучение процесса формирования и систематизации полицейского законодательства, в сфере безопасности, представляет значительный интерес, так как коренные изменения социально-политического устройства государства, как правило, влекут за собой реформирование правоохранительных органов и, как следствие, изменение законодательства, регламентирующего их деятельность в различных сферах.Изучение процесса формирования основных институтов полицейского права и их систематизации в 1826 - 1832 гг. в юридическом и историческом аспектах, дает нам представление о законодательных основах деятельности полицейских органов в сфере обеспечения безопасности. Кроме того, изучение данной темы дает представление о законотворчестве и формах систематизации законодательства, правовом регулировании и правоприменительной деятельности Ш * V полиции, сформировавшихся в Российской империи к концу XVIII в., их эволюции под воздействием изменившихся социально-экономических и политических условий в первые три десятилетия XIX века.Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс формирования и становления основных институтов полицейского законодательства в сфере обеспечения безопасности. В качестве предмета выступают законодательные акты, регламентирующие деятельность полицейских органов в сфере осуществления миграционного и паспортного контроля, преследования беглых и дезертиров, а также предупреждения и пресечения правонарушений '.Хронологические рамки диссертации. За исходный пункт принимается 1649 г., так как 29 января 1649 г. было принято Соборное Уложение и все нормативно-правовые акты, ему предшествующие, при создании Полного собрания законов и Свода законов Российской империи, признавались утратившими юридическую силу. Кроме того, середину XVII в. большинство исследователей считает временем, когда началось формирование российского абсолютизма, что неразрывно связано с процессом формирования полицейского права. На протяжении XVIII - первой четверти XIX в. идет процесс формирования основных институтов полицейского права в сфере безопасности, завершившийся в 1826 -1832 гг. созданием Свода законов Российской империи, систематизировавшим полицейское законодательство в сфере безопасности в 14 - м томе.Степень научной разработанности темы. Историографическую базу исследования составили труды юристов и историков дооктябрьского и послеоктябрьского периодов. В целом, специальных исследований, посвященных изучению процесса формирования и становления основных институтов полицейского права в сфере безопасности, ни до, ни после 1917 г. не проводилось. Только в досоветский период проводились работы по изучению по' Отметим, что в связи с обширнейшим материалом по полицейскому законодательству в сфере лишения свободы как меры пресечения, уголовного и административного наказания исследование данных вопросов оставлено за рамками данной диссертации. лицейского права и его истории. В дореволюционной юриспруденции большой вклад в развитие науки полицейского права внесли такие ученые, как И. Платонов, И.Е. Андреевский, Э.Н. Берендтс, В.Ф. Дерюжинский, И.Т. Та^ ^ расов'. Однако процесс формирования и становления основных институтов полицейского законодательства рассматривался ими в очерковой форме, а основной акцент в их работах ставился на современные им проблемы полицейского права.Следует также отметить, что степень научной разработанности отдельных направлений правовой регламентации деятельности полицейских органов в сфере обеспечения безопасности неодинакова. Наиболее разработанV ной в научном плане является история исполнения наказания в виде различных форм лишения свободы.Вместе с тем значительно менее изучена правовая регламентация деятельности полицейских органов в сфере обеспечения миграционного контроля. Работы дореволюционных полицеистов в данной сфере, в основном 4г|' носят очерковый характер, а специальных работ, посвященных этой проблеме, практически нет. Отдельные аспекты полицейской деятельности в сфере осуществления миграционного контроля рассматривались в работах М.М. м Бортвинова, П. Палимпсетова, Н.Н. Фирсова и Ю.В. Готье^. В послереволюционный период специальных исследований правовой регламентации миi^t ' Платонов И. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. Харьков, 1856; Андреевский И.Е. Полицейское право. Ч, 1. Полиция безопасности. - СПб., 1874; Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Т. 1.: Обзор истории административного права и истории его литературы. - Ярославль, 1898; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право, СПб., 1911; Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. М., 1908. Т. 1. ^ Бортвинов М.М. Бродяжничество по русскому праву. М., 1905; Налимий псетов П. Историческое обозрение законодательства о заграничных паспортах для иностранных подданных. - СПб., 1857; Фирсов Н.Н. Вопрос о беглых и разбойниках, поднятый в Комиссии для составления проекта нового Уложения (1767 г.). - Казань, 1890; Готье Ю.В. Из истории передвижения населения в XVIII в. // Чтения общества истории и древностей российских.СПб., 1908., Кн. I., Отд. IV. у грационного контроля не проводилось. Большинство исследований было посвящено изучению крестьянского движения и социально-экономическим проблемам России XVIII - XIX вв. Вместе с тем, эти работы содержат богатый фактический и юридический материал о формах учета населения', причинах побегов податного населения и формах борьбы с ними^, а так же влиянии паспортного законодательства на крестьянский отходе.Процесс формирования и становления законодательной базы, регламентирующей деятельность полицейских органов по предупреждению и пресечению правонарушений, относится к числу наименее разработанных в научном плане. Исследования дореволюционных полицеистов (И.Е. Андреевский, В.Ф. Дерюжинский, И.Т. Тарасов и др.) в основном, посвящены истории общей полиции, либо отдельным направлениям полицейской деятельности в сфере предупреждения и пресечения правонарушений*. ' Мерзон А.С. Писцовые и переписные книги XV-XVII веков. М., 1956; КобуJH зан В.М. Народонаселение России в XVIII- первой половине XIX века. - М., 1963. ' Снесаревский В.В. Крестьянские побеги и феодальная собственность на землю в России XVII в. // Исторические науки: Сборник статей. - Тула, 1969.Только в 60-е годы началась научная разработка истории полиции. Значительный интерес для исследования представляют работы Н.П. Еропшина, в которьгс автор изучает историю государственных учреждений дореволюционной России, отмечая различия в деятельности государственного аппарата в XVIII и первой трети XIX в., в том числе и изменения в организации полицейских органов. Однако вопросы правового положения и компетенции полицейских органов в работе не рассматриваются'.В настоящее время особое место в исследовании проблематики, связанной с тематикой работы, занимают труды историков права из высших учебных заведений МВД России: А.В. Борисова, В.М. Курицына, Р.С, Мулукаева, Р.В. Нарбутова, М.И. Сизикова, Е.А. Скрипилева, Ю.П. Соловья, К.Г. Федорова, А.Н. Ярмыша, И.И. Мушкета и других, посвященные истории царской полиции. В своих исследованиях они подробно, с использованием большого количества фактического материала, показали сложную эволюцию правительственного курса по созданию и укреплению полицейских органов в России^. Однако акцент в исследованиях современных ученых, занимаю' Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1960; Он же. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.). - М., 1981; Он же. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983. ^ Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране общественного порядка. - М., 1977; Мулукаев Р.С. Полиция В России (IX - нач. XX вв.). - Н. Новгород, 1993.; Борисов А.В., Сизиков М.И., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.).М., 1992; Полиция и милиции России: страницы истории. - М., 1996; История полиции России. Краткий истор. очерк и основные документы. М., 1998; Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX в. - М., 1998; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993; Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: Автореф. дис канд. наук, СПб., 1997; Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в Росщихся проблемами полиции и полицейского законодательства, делался на изучение организационно-правовых основ дореволюционной полиции, ее структуры и компетенции, месте в системе государственных органов. Вопро<Ш^ сы правовой регламентации деятельности полицейских органов в различных сферах, включая предупреждение и пресечение правонарушений, рассматривались кратко и являются малоизученными.Изучение процесса формирования и становления основных институтов полицейского законодательства в сфере безопасности невозможно в отрыве от рассмотрения работ по систематизации российского законодательства.Данный вопрос имеет обширную дореволюционную историографию, что «у объясняется потребностями дальнейшего совершенствования законодательства того времени, развивавшегося на основе принципов, заложенных в ходе систематизации 1826-1832 годов. Большое значение при изучении вопроса имеют труды М.М. Сперанского - автора основных проектов документов по систематизации'. Важный исторический материал содержится в работах биоW графа Сперанского, М.А. Корфа^. Деятельность комиссий по составлению нового Уложения, в XVIII в., подробно рассматривается в работе В.Н. Латкина''. Анализ деятельности II Отделения по систематизации российского за^ конодательства, значения и юридической силы Полного собрания законов и Свода законов Российской империи проводится в большом количестве работ дореволюционных исследователей. В числе основных следует выделить работы Г.Э. Блосфельдта, А.И. Камкина, П.М. Майкова, А.Н. Макарова, Е.А. сии в XVIII - нач. XIX в.: Автореф. дис канд. наук. М., 1998. ' Сперанский М.М, Обозрение исторических сведений о Своде законов. СПб., 1833; Он же. О системе законов. О праве вообще. О законах гражданских. О собственности. // Архив исторических и практических сведений относящихся до России. - СПб., 1858. Кн. 1; Сперанский М.М. Проекты и записки. - М.-Л., 1961. ^Корф М. Жизнь графа Сперанского. - СПб., 1861. Т. 1-2. ' Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII в. - СПб., 1887. Т.
1. i^ > • Нефедьева, E.K. Победина, Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича, М.В Шимановского*.Послереволюционная историография данного вопроса более скупа. До конца 1950-х гг. практически не проводилось исследований по истории систематизации дореволюционного российского законодательства. Вместе с тем, в последующий период был проведен ряд крупных исследований данной проблемы. Особо следует выделить труды Г.Б. Гальперина, А.Ф. Шебанова, М.В. Сидорчук, СВ. Кодана и других, внесших большой вклад в изучение целей, форм, методов и значения систематизации российского законодательства 1826-1832 гг.^ , Источниковую базу исследования составили Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ) и Свод законов Российской империи (СЗ). В ходе исследования было изучено более 1 000 нормативно-правовых актов. Рас' Блосфельдт Г.Э. «Законная» сила Свода законов в свете архивных данных. | к Петроград, 1917; Каминка А.И. Сила Свода законов. // Право. 1908. Х» 1.
4-12; Майков П.М. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. СПб., 1906; Он же. О Своде законов Российской империи. СПб., 1905; Макаров А.Н. К истории кодификации основных законов.СПб., 1912; Нефедьев Е.А. Причины и цель издания Полного собрания и 1^ Свода законов с точки зрения Сперанского. Казань, 1889; Победин Е.К. К вопросу о юридической силе Свода законов. // Журнал Министерства юстиции. 1904. № 4. 138-150; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911.Вып. 2.; Шимановский М.В. О значении Свода законов Российской империи для науки и жизни. Одесса, 1889. ^ Гальперин Г.Б. Основные направления в области кодификации русского права в начале XIX века (1801-1802 гг.). // Вестник ЛГУ. I960, № 5. Вып. 1.С. 132-146; Шебанов А.Ф. Из опыта создания Полного собрания законов и Свода законов в дореволюционной России. // Правоведение. 1967. № 2.
96-107; Он же. Полное собрание законов Российской империи. (Из истории систематизации законодательства в России). // Труды ВЮЗИ. - М., 1970. Т. XIV. с. 277-298; Сидорчук М.В. Систематизация законодательства России в 1826-1832 гг.: Автореф. дис канд. юрид. наук. - Л., 1983; Кодан СВ. М.М. Сперанский и систематизация законодательства в первой половине XIX века. // Сов. государство и право. 1989. № 6. 103-110; Андрусенко О.В., Кодан СВ. От Свода законов уголовных к уложению о наказаниях уголовных и исправительных. Екатеринбург, 2000. % # сматривались правовые акты, вошедшие в первое издание ПЗС (45 томов содержащие законодательные акты с 1649 по 1825 г.), а также нормативноправовые акты вошедшие во второе издание ПСЗ с 1825 по 1832 г. Анализ законодательного массива позволяет проследить как динамику, так и содержание полицейского законодательства.В пятнадцатитомном Своде законов Российской империи полицейские законы были сосредоточены в XIII и XIV томах. Полицейское законодательство в сфере обеспечения безопасности было систематизировано в Своде полицейских уставов, составивших XIV том.Методологической основой исследования является диалектикоматериалистический метод познания, в рамках которого использовались частнонаучные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, а по мере необходимости и технико-юридический метод. Анализ и сопоставление нормативноправовых актов позволяет выявить основные тенденции в изменении и развитии полицейского законодательства, выявить изменение в уровне юридической техники XVIII и XIX вв. Изучение процесса формирования и становления полицейского законодательства в сфере обеспечения безопасности невозможно в отрыве от рассмотрения конкретно исторических событий, в которых этот процесс осуществлялся. В этой связи для проведения нашего исследования привлекалась общая историческая литература, дающая представление о социально-экономических и политических процессах, проходивших в России во второй половине XVII - первой трети XIX в.Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение процесса воздействия Российского государства на внутриполитические процессы через формирование и становление основных институтов полицейского законодательства в сфере безопасности, выявление основных закономерностей и тенденций развития регуляции общественных отношений в данной области.Для достижения поставленной цели в диссертации ставились задачи: ч и - освещение основных тенденций развития и институционального становления полицейского законодательства Российской империи во второй половине XVII - первой трети XIX в.; - выявление и изучение законодательных актов Российского государства, регламентировавших деятельность полиции в сфере обеспечения безопасности, раскрытие причин их выхода в свет; - изучение процессов формирования полицейского законодательства в сфере обеспечения безопасности в стране через анализ направлений и интенсивности нормативной деятельности государства, использование правовых механизмов в решении проблем внутриполитического характера; - изучение на основе анализа законодательных источников системы законодательного регулирования основных направлений деятельности полиции в сфере обеспечения безопасности; - анализ процесса формирования основных институтов полицейского законодательства в конкретно исторических условиях; - изучение форм и методов деятельности кодификационных комиссий и II Отделения по систематизации российского законодательства; - анализ содержания XIV тома Свода законов Российской империи, с созданием которого завершился процесс становления полицейского законодательства в сфере безопасности.Научная новизна работы состоит в том, что впервые в историкоправовой литературе полицейское законодательство изучается как инструмент внутренней политики, отражающий содержание деятельности государства в сфере обеспечения внутренней безопасности. На основе анализа процесса формирования, становления и приведения в систему полицейского законодательства показывается его система в целом, и отдельные институты в частности, В диссертации систематически проанализирован и введен в научный оборот ряд нормативно-правовых акты, ранее не использованных в историко-правовых исследованиях.Положения и выводы, выносимые на защиту, состоят в следующем: % 1. Полицейское законодательство в сфере обеспечения безопасности формировалось под воздействием социально-экономических и политических процессов, протекавших в российском обществе во второй половине XVIIпервой трети XIX вв., постепенно превращаясь в мощный регулятор этих процессов. Формирование и развитие полицейских узаконений осуществляется путем постепенного институционального и отраслевого оформления полицейского законодательства в правовой системе России.2. Формируя во второй половине XVII - первой четверти XVIII в. основные направления полицейской деятельности в сфере обеспечения безопасности. Российское государство через полицейское законодательство содержательно наполняет их конкретными регламентациями. Полицейское законодательство в сфере обеспечения безопасности складывается по двум основным направлениям: 1) регламентация учета, паспортизация населения, выработка механизмов преследования беглых и дезертиров; 2) регулирование деятельности по предупреждению и пресечению преступлений.3. Формирование массива актов полицейского законодательства проходило неравномерно и отражало расширение влияния государства на общественные отношения в целях обеспечения «благочиния». В процессе формирования и становления полицейского законодательства в сфере обеспечения безопасности можно выделить три этапа, совпадающих с этапами эволюции абсолютной монархии в России. - На первом этапе (вторая половина XVII - середина XVIII в.) во время строительства полицейского государства Петром I и его преемниками складываются законодательные основы большинства правовых институтов полицейского права в сфере безопасности. - На втором этапе (60-80-е гг. XVIII в.), в период перехода к «просвещенному» абсолютизму, происходит дальнейшее развитие правовых основ полицейской деятельности государства, совершенствуется система полицейских учреждений, их структура и регламентация деятельности, а также предпринимаются первые попытки систематизации отдельных институтов полицейского законодательства. - На третий этап (первая треть XIX в.) приходится пик законодательной т^ активности государства в полицейской сфере деятельности, законодательно конкретизируются полицейские полномочия и деятельность различных учреждений. В этот период особо обостряется проблема систематизации полицейского законодательства, принимаются меры к его упорядочению и завершается процесс приведения в систему полицейских законов.4. Процесс формирования капиталистического уклада в экономике страны 1^ вызвал развитие товарно-денежных отношений, экономической и социально-политической активности населения, увеличение интенсивности миграционных процессов и другие явления, вынудившие правительство изменить политический курс. Все это нашло отражение в законодательстве, усилив его роль в управлении страной и вызвав резкий рост законода• тельного массива, в том числе и в полицейской сфере. Решить данную проблему могла только систематизация законодательства, попытки которой предпринимались на протяжении первой четверти XIX века. L|^ 5. Результатом приведения полицейского законодательства в систему стало создание актов консолидации действующих полицейских законов в сфере обеспечения безопасности в рамках Свода законов Российской империи и выделение в нем специального раздела «Уставы благочиния». Созданием системы сводов полицейских уставов (Свод уставов о паспортах и беглых.Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений, Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных) завершился процесс институционального становления полицейского законодательства Российской империи.Практическая значимость диссертации состоит в том, что рассмотренные проблемы и сделанные выводы могут быть использованы и учтены при разработке нормативных актов в сфере обеспечения общественного ^ порядка, а также в исследованиях по проблемам административного права, истории государства и права, истории правоохранительных органов и полицейской деятельности в России. Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании курсов «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел» и «История России» в вузах МВД России.Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Тюменского юридического института МВД России, кафедры теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России, на научно-практических конференциях в этих же институтах. tk Pr *