Главная » 2014 » Сентябрь » 21 » Скачать Становление и развитие избирательного права России во второй половине XIX - начале XX века (1864-1917 гг.): историко-правовой бесплатно
7:39 AM
Скачать Становление и развитие избирательного права России во второй половине XIX - начале XX века (1864-1917 гг.): историко-правовой бесплатно
Становление и развитие избирательного права России во второй половине XIX - начале XX века (1864-1917 гг.): историко-правовой аспект
Диссертация
Автор: Зеленов, Алексей Валерьевич
Название: Становление и развитие избирательного права России во второй половине XIX - начале XX века (1864-1917 гг.): историко-правовой аспект
Справка: Зеленов, Алексей Валерьевич. Становление и развитие избирательного права России во второй половине XIX - начале XX века (1864-1917 гг.): историко-правовой аспект : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 / Зеленов Алексей Валерьевич; [Место защиты: Рос. ун-т кооп.] - Нижний Новгород, 2009 - Количество страниц: 195 с. Нижний Новгород, 2009 195 c. :
Объем: 195 стр.
Информация: Нижний Новгород, 2009
Содержание:
Введение3
1 Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления в России во второй половине XIX — начале XX вв (1864-1917 гг) 25
11 Историко-правовое исследование становления и развития избирательного права России в IX - первой половине XIX века 25
12 Развитие земского избирательного права во второй половине
XIX - начале XX вв (1864-1917 гг) 47
13 Развитие городского избирательного права во второй половине XIX — начале XX вв (1864-1917 гг) 73
2 Правовое регулирование выборов в Государственную думу Российской империи (1905-1917 гг) 93
21 Избирательное право и избирательная система I и II Государственной думы 93
22 Избирательное право и избирательная система III и IV Государственной думы 117
23 Особенности регионального правоприменения законодательства о выборах в Государственную думу Российской империи (на материалах Владимирской губернии) 131
Введение:
Среди наиболее важных задач юридической науки — формирование теоретических основ реформирования политической системы, внедрение демократических институтов в общественную жизнь страны. Решение этих задач предполагает разработку широкого круга проблем, среди которых наиболее актуальными являются реорганизация органов государственной власти и местного самоуправления в связи с изменяющимися потребностями общественного развития.
Одним из приоритетных направлений в общественно-политической жизни стало в последнее десятилетие участие общественности в формировании законодательных и представительных органов. В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации юридического суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Так, французские ученые JI. Лалюмьер и А. Демишель основным признаком демократии называют возможность назначать правителей посредством свободных и честных выборов1. Принципы, на которых основано избирательное право в конкретном государстве, с неопровержимостью свидетельствуют о состоянии и уровне развития демократии в нем.
Это же касается и развития института избирательного права в России. В настоящее время особенно актуальным является вопрос о порядке проведения законных выборов. Избирательное право составляет органичную часть современного конституционного права Российской Федерации, связанную с осуществлением народовластия, и является, по мнению некоторых ученых, наиболее развитым его институтом. Современную политическую жизнь нашего общества невозможно представить без выборов. Как отмечает А.А. Югов, периодически проводимые свободные выборы представляют собой один из основных каналов реализации граждана
1 Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма: Перевод с французского [Текст] / А. Демишель, Ф. Демишель, М. Пнкемаль; пер. В.Н. Даниленко; под ред., с послесл. М.А. Крутоголов. - М.: Прогресс, 1977. С. 32. ми конституционных политических прав на управление общественными, государственными и местными делами2.
Избирательное право и сопутствующее ему законодательство в настоящее время приобретают особый социально-политический статус и как следствие обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это объясняет повышенный интерес, который привлекает к себе избирательная проблематика. Однако для понимания сущности российского избирательного права необходимо изучать его историю. Ведь как отмечал Г. Еллинек, научное познание какого-либо учреждения предполагает его историческое исследование3.
Именно в связи с этим возник интерес к историческому аспекту становления избирательного права, так как его характерные черты определяются не только территориальными границами, но и временными факторами. На каждом этапе развития общества выборы и избирательное право имели свои характерные черты, которые впоследствии сказывались на развитии избирательного и государственного права в целом. Материалы исторического изучения основных понятий и институтов избирательного права в своей совокупности дают достаточно полное представление о новых юридических и политических основаниях, предпосылках и условиях непосредственной и представительной демократии и их освоении на отдельных этапах развития российской государственности.
Российское избирательное право - относительно молодой правовой институт (особенно в сравнении с его античными образцами и избирательным правом, существовавшим в средневековой Европе). Несмотря на то, что в последнее время стали появляться исследования, посвященные истории выборов, которые, безусловно, имеют огромную ценность для изучения истории избирательного права, все же некоторые аспекты избирательного права указанного периода недостаточно полно отражены в исследованиях современных ученых.
Это связано с тем, что, как правило, предметом исследования становятся сами выборы, но не избирательное право в целом. Причиной этому явлению может слу
2 Югов, А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации [Текст] / А.А. Югов. - Екатеринбург: Ур-ГЮА, 1999.-С. 85.
3 Еллинек, Г. Общее учение о государстве [Текст] / Г. Еллинек. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 377. жить тот факт, что многие исследователи считают, что избирательное право как правовой институт зародилось только в начале XX века в связи с учреждением Государственной Думы.
Именно поэтому неисследованными остались многие сферы и аспекты его характеристики и содержания, ведь истоки современного избирательного права лежат в более раннем этапе развития российского государства, который связывается с именем Александра П.
В связи с этим возникает необходимость рассмотрения порядка становления и развития избирательного права. Только при такой постановке вопроса становится возможным воссоздать общую картину становления и развития института избирательного права в России, выявить основные тенденции и возможности его эволюции. В этом аспекте немаловажным становится изучение исторического опыта правового регулирования избирательных правоотношений, роли и места выборных институтов в государственно-правовом механизме, формирования выборных традиций в истории Российского государства (1864-1917 гг.).
Кроме того, достаточно серьезным пробелом в исследованиях, посвященных данному периоду развития, является недостаточное внимание к правовой составляющей избирательного права, то есть к исследованию правового регулирования избирательных отношений. Только подробный анализ актов, регулирующих проведение выборов, позволит составить полную картину источников избирательного права и дать характеристику его объективной стороны в исследуемый период.
В обобщении и конкретизации нуждается и субъективная составляющая избирательного права. Это молено сделать на основании выделения и классификации принципов избирательного права, выделения действующих в рассматриваемый период избирательных цензов. Требует рассмотрения и процедурная составляющая, то есть избирательный процесс исследуемого периода, так как без его анализа нельзя дать полную характеристику избирательного права как правового института.
Отмеченные моменты обусловили актуальность темы диссертационного исследования и определили его цель и задачи.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном историко-правовом исследовании процесса становления и развития избирательного права
Российской империи второй половины XIX - начала XX вв. как самостоятельного правового института в его материальном и процессуальном аспектах.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:
• раскрыть закономерности становления и развития института выборов во второй половине XIX — начале XX вв.;
• определить правовые основы формирования выборных учреждений местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв.;
• выявить реформаторские и консервативные тенденции в электорально-правовой политике в 1864-1917 гг.;
• систематизировать правовые основы формирования Государственной Думы в 1905-1917 гг.;
• выявить основные особенности регионального правоприменения законодательства о выборах в Государственную думу;
• раскрыть правопреемственность и новации в избирательном праве и избирательной системе Российского государства в указанный период.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с юридической регламентацией воспроизводства публичной политической власти. Представляя собой особый срез политических отношений, они обеспечивают юридическую упорядоченность социально-политических процессов.
Предмет диссертационного исследования составляет процесс становления и развития избирательного права России, а именно система источников, принципы избирательного права, особенности избирательного процесса в контексте исторического периода развития государства и права России.
Хронологические рамки диссертационного исследования определены логикой, предметом и объектом исследования и охватывают период с «эпохи великих реформ» до 1917 года. Выбор хронологических границ не случаен.
Нижняя граница исследования определена несколькими факторами.
Во-первых, во второй половине XIX века в Российской империи происходили глубокие изменения, суть которых заключалась в приспособлении страны к капиталистическим отношениям. Либерализация экономических основ неизбежно влекла и определенные коррективы в политической надстройке империи. Ограничение нижних хронологических рамок работы началом 60-х годов XIX века объясняется проведением в этот период крупномасштабных преобразований во всех сферах общественной жизни.
Одним из достижений «эпохи великих реформ» по праву считается введение земских учреждений, не имеющих аналогов в истории российских выборных институтов.
Во-вторых, реформами 60-70-х годов XIX века (земской и городской) Россия сделала первые шаги если не к бессословному, то всесословному обществу. «Эпоха великих реформ» учредила демократические, с известной оговоркой, выборные институты. В ходе реформ, по нашему мнению, формировался механизм представительной демократии, основы российской избирательной системы.
Выбор верхней границы исследования также обусловлен совокупностью определенных факторов. Начало XX века является этапным в развитии политической демократии, электорально-правовой культуры, парламентаризма. Учреждение общенационального представительного органа — Государственной думы, позволяет говорить о трансформации политической системы Российской империи, приобщении к практике западноевропейской политической жизни.
Методологический инструментарий, находящийся в распоряжении исследователей историко-правовой направленности и конституционалистов, довольно значителен.
Методологическую основу настоящего диссертационного исследования образуют общие принципы, подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в историко-правовых исследованиях, специально-исторические и частнонаучные методы научного познания.
Среди общенаучных принципов научного познания необходимо назвать принцип диалектики, заключающийся в рассмотрении предмета исследования в его развитии, логической определенности, исторической конкретности и диалектической связи между логическим и историческим способами познания, системности и всесторонности исследования. Именно этот принцип позволил проанализировать инстатут избирательного права исследуемого периода в его самостоятельном проявлении.
Также в работе использован метод восхождения от конкретного к абстрактному, позволяющий выразить объективную реальность во всем многообразии присущих ей черт, свойств, связей и закономерностей. Его использование сделало возможным теоретическое осмысление системы избирательного права рассматриваемого исторического периода. Следует упомянуть и исторический и логический методы, которые применяются при изучении сложных развивающихся объектов и позволяют воспроизвести исторически развивающийся объект в ходе его существования.
Из многочисленных общенаучных подходов при написании работы были использованы сравнительный, описательный и статический, методы анализа и синтеза, исторической реконструкции, аналогии. Особо необходимо отметить системный подход, применение которого позволило раскрыть сущность, принципы, функционирование избирательного права рассматриваемого периода как системы, то есть как органически целостного правового института.
Среди специально-исторических методов нужно отметить историко-сравнительный метод, который состоит в сопоставлении исторических объектов в пространстве и во времени и выявлении сходства и различия между ними; истори-ко-типологический метод, позволяющий выявить общие черты в группах исторических событий и выделить в них однородные стадии; историко-системный метод, который предполагает раскрытие внутренних механизмов действия общественно-политических систем, к числу которых относится и правовой институт избирательного права.
Среди частнонаучных методов, которые были использованы при написании данной работы, следует назвать формально-юридический метод. Благодаря использованию данного метода стало возможным проанализировать и оценить правовые акты Российской Империи не только как исторические документы, но и как юридические источники, свидетельствующие о развитии в конкретный период правовой системы в целом и правового института избирательного права России в частности. Использование историко-юридического подхода позволило провести исследование основных правовых характеристик избирательного права на конкретном этапе. Метод государственного и правового моделирования позволил выявить характеристики института избирательного права на основании современных теоретических знаний об основных чертах данного правового института.
В работе были использованы исторические и историко-правовые методы типизации, ретроспекции, исторического моделирования и др.
Понятно, что к такому объекту исследования, как историко-правовые отношения, конституционно-правовые институты, практика регулирования общественных отношений в сфере избирательного права, применить экспериментальный метод исследования чрезвычайно трудно. Тем не менее, изучение избирательного законодательства и практики его применения в историко-правовом, сравнительно-правовом смысле и значении, сравнение опыта разных периодов развития этого института в конкретно взятой стране, например в Российской Федерации, при решении сходных проблем уже на современном этапе и для будущего существенно облегчает выбор оптимального варианта.
По методологическим основам данное диссертационное исследование является историко-юридическим, соответствующим предметной области истории государства и права.
Научная новизна исследования. Данная работа является комплексным истори-ко-правовым исследованием, в котором в русле современных концептуальных подходов рассматривается процесс становления и развития института избирательного права России, являющегося неотъемлемой составляющей отрасли государственного права.
С позиций историко-правового исследования проанализированы объективная и субъективная стороны избирательного права с точки зрения их современного понимания, проанализированы правовые источники избирательного права исследуемого периода, выделены принципы, на которых основывалось избирательное право, дан анализ избирательного процесса с точки зрения его принципов и стадий.
Научная новизна работы обусловливается поставленными выше целью и задачами:
• в исследовании рассмотрены реформаторские и консервативные тенденции преобразования избирательного права и избирательной системы в 1864-1917 гг.;
• в работе были выявлены и проанализированы существующие в отечественной историографии точки зрения на развитие избирательного права и избирательных систем, эволюцию выборных институтов и традиций, развитие законодательства о выборах в1864-1917гг.;
• автор аргументировал собственную позицию по ряду малоизученных или спорных вопросов;
• в работе подверглись исследованию источники, отразившие развитие избирательного права интересующего периода, ранее не использовавшиеся в научном анализе;
• автором рассмотрены тенденции регионального применения законодательства о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления в Российском государстве в 1864-1917 гг. (на материалах Владимирской губернии).
Исходя из поставленных задач, предопределяются положения, выносимые на защиту:
1. Реформы избирательной системы, ставшие результатом отмены крепостного права в России, определяют новый этап становления отечественного избирательного права. Именно с этого периода можно говорить о развитии «выборного» права в объективном смысле. В указанный период происходит выделение и оформление системы правовых источников избирательного права.
2. В ходе земской реформы были созданы новые органы местного самоуправления, полностью самостоятельные в ведении местного хозяйства. Принципиально важной новацией избирательного процесса данного периода был принцип всесо-словности выборов. Формирование органов местного самоуправления основывалось на законодательно закрепленных общих требованиях для всех сословий (возраст, пол, подданство), а также на сочетании имущественного ценза и дворянского сословного представительства.
3. Уже начиная со второй половины XIX в., можно говорить о практической реализации и частичном законодательном закреплении принципов избирательного права, которые имеют место и в современном российском избирательном праве.
Причем данные принципы можно классифицировать на принципы участия в выборах и принципы организации выборов.
4. В ходе радикальных реформ местного самоуправления в 90-е годы XIX в. избирательный процесс был существенно изменен. Эти изменения решали задачу усиления доминирующих позиций дворян в земских учреждениях и крупной буржуазии — в городских. Избирательная система характеризовалась усилением бюрократического контроля над избирательным процессом, расширением круга лиц, не имевших избирательного права, цензовыми преимуществами для дворян, сокращением количества выборных лиц.
5. Представления современной юридической науки о системе цензов, использованных в ходе местных выборов в 60-90-е годы XIX в. нуждаются в расширении. Так, соблюдение имущественного ценза не гарантировало права на участие в городских выборах. Не признавался основанием для приобретения избирательного права сбор, уплачиваемый за содержание трактирных заведений. Данное ограничение фактически устанавливало новый ценз, который можно назвать морально-этическим, поскольку доходы от неодобряемых общественным мнением занятий не признавались основанием для приобретения избирательного права.
6. Избирательный процесс, законодательно сформированный в России в ходе социально-политических потрясений начала XX в., содержал механизмы, содействовавшие активизации взаимодействия между представителями различных социальных групп, разделенных сословными и имущественными противоречиями, и направленные на стабилизацию социально-политической ситуации в стране на основе общественного диалога. По мнению автора, подобные механизмы могут быть актуальными и для современного российского избирательного законодательства.
7. Реформирование избирательного законодательства в 1905-1917 гг. осуществлялось по двум основным направлениям: 1) увеличение количества избирателей в зависимости от политической ситуации, главным образом, активности выступлений оппозиции; 2) процедурное совершенствование путем детализации при сохранении ранее определенных принципов избирательного права и процесса. Важнейшими особенностями избирательной системы исследуемого периода были следующие: наличие специальных этнических и конфессиональных избирательных округов; поливариантность целого ряда избирательных процедур.
8. Куриальность, многоступенчатость, невсеобщий и цензовый характер выборов в Государственную думу, проходивших в рамках концепции думского избирательного процесса, предопределили непростой многоуровневый ход избрания парламентариев во Владимирской губернии. Наблюдались и отдельные отклонения от требований законодательства, которые касались в основном правил включения лиц в избирательные списки и порядка обеспечения возможности участвовать подданным в избирательных собраниях.
Теоретическая значимость работы определяется тем, что диссертационное исследование расширяет познания в развитии истории и теории права за счет включения в эмпирическую базу исследований по избирательному праву историко-правового материала второй половины XIX - начала XX вв.
Диссертационное исследование рассматривает реформы избирательного права в качестве социально-правовых экспериментов и делает попытку построения описательных моделей этих реформ. В результате проведенного исследования получены новые данные и обобщены ранее известные историко-юридические материалы, которые могут быть использованы в дальнейшем при разработке проблем, связанных с историей становления и развития российского избирательного права.
Практическая значимость работы состоит в том, что диссертационное исследование представляет собой пример комплексного подхода к правовому институту избирательного права с позиций историко-правовых, теоретико-правовых и государственно-правовых наук. В результате настоящая диссертация может послужить базой как для новых историко-правовых и теоретических исследований проблематики избирательного права, так и для преподавания дисциплин историко-правового и государственно-правового цикла в гуманитарных ВУЗах.
Материалы диссертации могут найти свое применение в просветительских мероприятиях по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.
Источниковую базу диссертационного исследования составляют документы из фондов Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Владимирской области (ГАВО), нормативно-правовые акты, материалы официального делопроизводства, дневники, воспоминания.
Источники, положенные в основу настоящего диссертационного исследования, можно разделить на несколько групп:
1. Законодательные и актовые материалы.
К данной группе относятся законы (Положения) о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, правила о распространении действия законов в различных регионах страны, именные и сенатские указы, манифесты, постановления Временного правительства, декреты Советской власти. Источники данной группы составляют основу правового регулирования избирательных отношений. Крупнейшим собранием законодательных и актовых материалов является Полное собрание законов Российской империи, Собрание узаконений и распоряжений Правительства. Названные источники характеризуют основные направления государственной политики в сфере избирательного права в объективном и субъективном значении.
2. Архивные документы.
В диссертации использованы фонды РГИА: фонд П.А. Валуева (Ф. 908), содержащие материалы, связанные с его служебной деятельностью в должности министра внутренних дел и председателя Комитета министров, с подготовкой и проведением закона о земских учреждениях; фонд Государственной думы (Ф. 1278), содержащий сведения о подготовке проектов земской, городской реформ, реформировании законодательства о выборах в Думу, переписку по вопросам выборов, дела об определении статуса членов Государственной думы, личные деда членов Государственной думы от Владимирской губернии, выборные производства, отзывы различных слоев населения по поводу свержения самодержавия и требованием созыва Учредительного собрания; фонд Особого делопроизводства по выборам в Государственную думу, содержащий губернскую переписку, разъяснения законодательства (Ф. 1327); фонд Особых совещаний, содержащий материалы по рассмотрению проектов об учреждении Государственной думы и выборах в нее (Ф. 1544). В диссертации использованы также фонды Государственного архива Владимирской области: Владимирской городской думы (Ф. 400), содержащий сведения о лицах, имеющих право голоса на выборах в городскую и Государственную думы, списки гласных и кандидатов, книги регистрации гласных, повестки о днях заседаний, дела о выборах гласных, заявления о причинах отсутствия на заседаниях, журналы общих собраний, списки баллотировавшихся, заявления и жалобы избирателей, дела о выборах в Государственную думу, журналы заседания гласных; Владимирской городской управы (Ф. 390), содержащий материалы об участии разных сословий в выборах в местную и Государственную думы, журналы комиссий по выборам, протоколы заседаний, доверенности, заявления, жалобы; Комиссии по делам о выборах в Государственную думу (Ф. 423); Владимирского губернского по земским и городским делам присутствия (Ф. 205), Владимирской губернской земской управы (Ф. 379).
В целом, данная группа источников вносит коррективы в оценку нормативных актов и в совокупности дает общую картину механизма правового регулирования.
3. Справочные издания.
К их числу относятся памятные книжки Владимирской губернии, адрес-календари, справочники Государственной думы.
4. Периодическая печать.
Данная группа источников представлена местными периодическими изданиями - «Владимирскими губернскими ведомостями», «Владимирцем».
5. Мемуары.
Для понимания правительственной политики в сфере представительной демократии большое значение имеют «Воспоминания» графа С.Ю. Витте, П.Н. Милюкова, Я.В. Глинки. Воспоминания государственного деятеля, председателя Совета Министров С.Ю. Витте, лидера Конституционно-демократической партии, депутата Государственной думы Ш и IV созывов П.Н. Милюкова, Я.В. Глинки, возглавлявшего Отдел Общего собрания и общих дел Канцелярии Государственной думы позволяют расширить представления об эпохе преобразований, проливают свет на борьбу внутри правительственного лагеря в ходе разработки проектов преобразований политической системы4.
Разнообразные источники, использованные в диссертационном исследовании, позволяют определить тенденции развития выборных институтов, избирательного права и законодательства в России во второй половине XIX — начале XX вв., выявить особенности регионального правоприменения законодательства о выборах, а также состояние современного российского избирательного права.
Апробация результатов. Основные положения, выводы и предложения, сформулированные на основе исследования, докладывались на научно-теоретических конференциях, проводимых Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского (2005-2008), Всероссийской научно-практической конференции «Инновации в государстве и праве» (Нижний Новгород, 2007), на Международном форуме студентов и учащихся на лучшую научную работу «Демократия и безопасность в XXI веке» (2005-2006), на XII Нижегородской сессии молодых ученых. Гуманитарные науки (Нижний Новгород, 2007), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы гуманитарного и профессионального знания» (Нижнекамск, 2005-2006), конференциях, проводимых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (2005-2006).
Кроме того, результаты научных исследований автора успешно применяются и реализуются на практике, а именно при реализации проекта «Выборы в молодежный парламент округа Муром», разработанного Избирательной комиссией муниципального образования округа Муром совместно с Комитетом по проблемам семьи и молодежи администрации округа Муром (в том числе, при чтении лекций молодым избирателям округа Муром, работе в качестве организатора выборов — члена избирательной комиссии); при разработке методической базы для организаторов выборов Владимирской области, формируемой в рамках Избирательной комиссии округа Муром (разработка лекций, семинаров-тренингов, сбор и системати
4 Витге, С.Ю. Воспоминания. Царствование Николая II [Текст] /С.Ю. Витте. - М., I960. - Т. 3; Милюков, П.Н. Воспоминания: (1859-1917). Т. 2. [Текст] / П.Н. Милюков. - M., 1990.; Глинка, Я.В. Одиннадцать лет в Государственной думе. 1906-1917 гг.: Дневник и воспоминания [Текст] /Я.В. Глинка. — М., 2001. зация справочной информации и т.п.); при внедрении в деятельность Избирательной комиссии округа Муром результатов исследования, изложенных в виде методического пособия «Практическое руководство по применению некоторых гражданско-правовых норм в избирательном процессе (в помощь организаторам выборов)», которое используется участниками избирательного процесса для защиты их прав на всех этапах избирательного процесса.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы конституционных реформ в России занимают важное место в юриспруденции. Некоторые из них до сих пор остаются недостаточно изученными, другие требуют переосмысления, особенно в свете коренных политических, экономических, социальных трансформаций, произошедших в нашем государстве в конце XX столетия. К их числу относится проблема становления выборных институтов, развития избирательного права и сопутствующего ему законодательства в России, начиная с «эпохи великих реформ».
В работе рассмотрены многочисленные позиции на проблему выборов и избирательного права, которые содержатся в работах отечественных и зарубежных исследователей историков и юристов, включая аналитические труды дореволюционных авторов. Однако, несмотря на то, что российское избирательное право имеет длительную историю своего развития, в отечественной правовой науке существует мало работ, посвященных проблемам его становления. Институт избирательного права не является самостоятельным предметом исследования и в современной отечественной исторической науке.
Отдельные вопросы избирательного права, так или иначе, были затронуты в трудах многих правоведов и историков. Но, как правило, данные работы либо дают краткий обзор выборных должностей в истории российского государства, либо подробно освещают какой-либо один аспект избирательного права.
Начало исследованию вопросов, связанных с заявленной проблемой, было положено на рубеже XIX-XX вв. В центре внимания историков, государственных и общественных деятелей находилась идея народного представительства, а также формы, модели ее осуществления в российских условиях. История самоуправления в России представляет собой одну из недостаточно изученных тем. Первые попытки рассмотрения форм организации и деятельности институтов представительной демократии относятся к земским и городским учреждениям второй половины XIX века.
После опубликования в 1864 г. Положения о земских учреждениях их структура, организация, отношение к предшествующим органам становятся предметом специального рассмотрения. К ним относятся работы А. Лохвицкого, А. Васильчи-кова, В.Н. Пешкова, А.А. Головачева, А.Д. Градовского и др5.
Уделяя большое внимание хозяйственной деятельности земства, они рассматривали земские учреждения отдельных губерний, систему земского представительства, состав гласных, проводили сравнительный анализ подобных учреждений в России и странах Европы (Англии, Франции, Пруссии, Италии). В литературе, изданной в дореволюционный период, история земства представлена достаточно широко и разнообразно. Особенно активно она разрабатывалась в 1910-1915 гг., когда органы земского самоуправления отмечали полувековой юбилей. Большой интерес представляют работы Б.Б. Веселовского, В. Трутовского, С.Ю. Витте, Н.Н. Авино-ва, Н.Н. Лазаревского, Г.А. Джаншиева, А.А. Кизеветтера, Г.А. Евреинова6. В работах сравнивается теоретический эталон самоуправления с реальным российской земством, выявляются недостатки в организации земского представительства, организации земского управления и желательные изменения в нем.
В ряду названных авторов следует выделить четырехтомный труд Б.Б. Веселовского «История земства за 40 лет», не утратившего своего значения по широте и объему использованного в нем фактического материала. Автор дает общий очерк
6 Веселовский, Б.Б. История земства за 40 лет. В 4-х томах [Текст] / Б.Б. ВеселовскиП. - СПб., 1909-1911; Трутовский,
B. Современное земство [Текст] / В. Трутовский. - Петербург, 1915; Витте, С.Ю. Самодержавие и земство [Текст] /
C.Ю. Витте. - СПб., 1908; Авинов, Н.Н. Главные черты в истории законодательства о земских учреждениях (18641914 гг.) [Текст] / Н.Н. Авинов; под ред. Б.Б. Веселовского, З.Г. Френкеля // Юбилейный земский сборник. 1864-1914 гг. — СПб., 1914; Лазаревский, Н.И. Земское избирательное право [Текст] / Н.И. Лазаревский // Юбилейный земский сборник. 1864-1914 гг.; под ред. Б.Б. Веселовского, З.Г. Френкеля. — СПб., 1914; Евреинов, Г.А. Реформа высших государственных учреждений России и народное представительство [Текст] / Г.А. Евреинов. — СПб., 1905; Джаншиев, Г.А. Эпоха Великих реформ. Исторические справки [Текст] / Г.А. Джаншиев. - СПб., 1900; Кизеветтер, А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетиях [Текст]: Исторический очерк / А.А. Кизеветтер. — Петроград, 1917. истории земских учреждений, характеристику земств, состава гласных отдельных губерний.
В дореволюционный период попытка объективно разобраться в сущности преобразований Александра II была предпринята А.А. Кизеветгером. Отметив незаконченность реформ, автор признал их колоссальное историческое значение. Следует отметить, что в дореволюционной историографии часто присутствовало стремление чрезвычайно возвысить реформы 60-70-х годов XIX в. В работах выявляются позитивные и негативные моменты реформы 1864 и 1890 годов, отмечается всесословный характер земских учреждений, являющийся необходимой предпосылкой правового строя на основе гражданской свободы.
Проблема городского самоуправления второй половины ХГХ в. рассматривалась Г.А. Джаншиевым, М.А, Курчинским, К.П. Пажитновым, А. Михайловским, Д.Д. Семеновым и др . Не располагая достаточной источниковой базой для изучения городского общественного управления в масштабах всей страны, в работах анализируются органы городского самоуправления на примере отдельных городских дум и, прежде всего, столичных. Проводя сравнительный анализ Городового положения 1870 и 1892 годов, дореволюционные исследователи отмечали неравенство избирательного права, наиболее уязвимым местом городской реформы 1870 года считая избирательную систему, скопированную с прусской модели.
Признавая буржуазный характер земской и городской реформ второй половины XIX века, дореволюционная историография объясняла проведение реформ волей императора.
В советский период разработка проблемы продолжилась. Существенный вклад в разработку различных аспектов земской реформы внесли исследования В.В. Гар-миза, П.А. Зайончковского, Н.М. Пирумовой и др8. В советский период внимание исследователей сосредотачивалось на вопросах земского либерализма, роли зем
8 Гармиза, В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. [Текст] 1 В.В. Гармиза. - М., 1957; Запончковский, П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-80 гг. [Текст] / П.А. Зайончковский. - М., 1964; Он же. Российское самодержавие в конце 19 столетия. - М., 1970; Пирумопа, Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в. [Текст] 1 Н.М. Пирумова. - М., 1977. ской интеллигенции в освободительном движении, взаимоотношений самодержавия и земства. В работе В.В. Гармиза «Подготовка земской реформы 1864 года» рассмотрены демократические тенденции в российском обществе, проявившиеся при подготовке земской реформы.
В литературе советского периода признавался буржуазный характер земской и городской реформ второй половины ХГХ в., неравенство избирательного права. Заслугой советской исторической науки следует признать стремление выявить взаимообусловленность реформ второй половины XIX в. с общественно-политической жизнью России, особенности их реализации в различных регионах империи.
Проблемы городской реформы представлены в работах В.А. Нардовой, Л.Ф. Писарьковой, Ф.А. Петрова и др9. Расширение источников базы путем региональных исследований позволило более полно охарактеризовать состав городского общественного управления в масштабах страны, механизм формирования представительного органа. Новизной материала отличается статья Л.Ф. Писарьковой, посвященная реализации Городового положения 1870 года. В ней содержатся ценные сведения о социальном составе городских учреждений в Центрально-Черноземном регионе, рассматриваются результаты выборов в уездные думы шести губерний, входящих в состав данного района.
Если обратиться к литературе по современному конституционному праву и избирательному праву, то можно заметить, что в них не рассматривается вопрос становления избирательного права. В таких трудах история избирательного права . либо вообще не учитывается, либо в них дается очень краткая характеристика и перечисление выборных должностей, существовавших в указанный период.
Современные исследования, касающиеся истории развития самоуправления в России, немногочисленны. Стремление по-новому взглянуть на переломные мо
9 Нардова, В.А. Органы городского самоуправления в системе самодержавного аппарата власти в конце XIX -начале XX вв. [Текст] / В.А. Нардова// Реформы или революция? Россия 1861-1917 гг. Материалы международного коллоквиума историков. - СПб., 1992; Нардова, В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 года [Текст] / В.А. Нардова // Великие реформы в России. 1856-1874 гг.; под ред. Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнела. Изд. Московского университета, 1992; Петров, Ф.А. Органы городского самоуправления в системе самодержавной России [Текст] / Ф.А. Петров // Великие реформы в России. 1856-1874 гг.; Писарькова, Л.Ф. Городовое положение 1870 года и социальный состав городского общественного управления в губерниях Центрально-Черноземного района [Текст] / Л.Ф. Писарькова // Буржуазные реформы в России 2 пол. XIX в. Межвузовский сборник научных трудов. — Воронеж, 1988. менты русской истории не могло не коснуться и такой актуальной темы, как история самоуправления.
Среди современных исследований, посвященных земским и городским выборам, следует назвать публикации и монографии А.Ю. Шутова, А. Страхова, А.П. Шестопалова, В.В. Куликова, Г.А. Герасименко, Н.Н. Ефремовой, А.Н. Верещагина10. В 90-е годы произошло переосмысление некоторых оценок преобразований Александра П. Отметив незавершенность, противоречивость реформ второй половины XIX в., названные авторы признают гибкость и эффективность земской избирательной системы, направленной на эволюционную социально-политическую трансформацию российского общества. Недостатки земской и городской реформ 60-70-х годов XIX в. обусловлены стремлением приспособить общественные учреждения к самодержавному строю. Значительное место уделено законодательной политике правительства в сфере самоуправления, анализу норм земских положений 1864 г. и 1890 г.
Фундаментальные разработки в изучении земского самоуправления принадлежат Г.А. Герасименко. В монографии «Земское самоуправление в России» земства представлены как институт, выражавший интересы, цели, намерения буржуазии. Основное внимание уделено истории земства в период деятельности Временного правительства.
Вторым аспектом заявленной проблемы являются реформы государственного строя начала XX века. О дальнейшем развитии избирательного права и формирования избирательной системы можно говорить применительно к Государственной думе. Учреждение общенационального представительного органа занимает важное место в истории российского парламентаризма. В дореволюционный период исто
Русские ученые привнесли в научный оборот и развили актуальные для России теории естественного права, правового государства, разделения властей и парламентаризма. Для русской школы государственного права было характерно убеждение в необходимости ограничения самодержавия и перехода к конституционной монархии.
Следует отметить, что в дореволюционной историографии обсуждались три основных вопроса: избирательное право, структура и состав Государственной думы; политические функции Думы и ее отношения с исполнительной властью; исторические традиции и новации в развитии российского парламентаризма.
В плане анализа историко-правовых проблем развития избирательного права России в начале XX в. отдельного рассмотрения требует вопрос его нормативно-правового обеспечения. По оценке государствоведов, современников избирательной системы данного периода, законодательство о выборах несовершенно, сложно.
По мнению Н.И. Лазаревского, коллизионность законодательства создавала воз
12 можности для различного рода ошибок и подлогов .
Среди историков советского периода, обращавшихся к указанной проблеме в своих исследованиях, можно назвать С.М. Сидельникова, А.Я. Аврех, Е.Д. Чермен-ского, Ф.И. Калинычева и др13. Исследования названных авторов отличает привлечение широкой источниковой базы, воспоминаний современников, публицистики. Другую группу работ, также в определенной мере касающихся данной темы, составляют исследования по истории внутренней политики самодержавия в начале
12 Лазаревский, Н.И. Русское государственное право. - Т. 1. - СПб., 1913. - С. 462.
13 Сидельников, С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы [Текст] / С.М. Сидельников. - Изд. Московского университета, 1962; Аврех, А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России [Текст] / А.Я. Аврех. - М„ 1991; Аврех, А.Я. Царизм и третьеиюньская система [Текст] / А.Я. Аврех. — М., 1966; Черменский, Е.Д. IV Государственная дума н свержение царизма в России [Текст] / Е.Д. Черменский. — М., 1976; Калинычев, Ф.И. Государственная Дума в России [Текст] / Ф.И. Калинычев.-М., 1957.
XX в. Избирательное законодательство, ход выборов были предметом частичного изучения советских исследователей. К данной теме обращались в своих работах А.Д. Давидович, В.И. Старцев, B.C. Дякин и др14. Рассматривая классовый и партийный состав Государственных дум, названные авторы приходили к выводам об антидемократичности законодательства о выборах, характеризовали третьеиюнь-ский закон как государственный переворот. В то же время целостной картины механизма формирования Государственной думы, избирательного процесса в советской историографии в силу разных причин, в первую очередь идеологических, дано не было.
В отечественной исторической и юридической литературе содержатся подчас полярно противоположные оценки российского дореволюционного избирательного законодательства. Следует отметить, что исследователи дореволюционного избирательного права (думского периода) единодушно указывали на дискриминацию избирательных прав рабочих. Думское избирательное право было объектом дореволюционной и советской юридической критики. Дореволюционное избирательное право не может оцениваться с позиций современных достижений выборной демократии, но оно, безусловно, представляет собой прогрессивное явление.
Однако комплексные исследования исторического развития института выборов были проведены сравнительно недавно. Среди современных исследователей следует назвать А.Ф. Смирнова, И.А. Кравец, Н.В. Митрохину, Ю.А. Новикова, С. Чудину, В.Г. Ткаченко, О.А. Кудинова, С.С. Алексеева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, О.Н. Волковой, В.Б. Евдокимова, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, Д.Б. Каткова, С.Д. Князева, А.И. Ковлера, Е.В. Корчиго, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафи-на, В.В. Маклакова, М.Н. Марченко, В.Д. Перевалова, П.И. Савицкого, Б.А. Старо-дубского, В.Е. Чиркина, А.А. Югова, Ю.А. Юдина и др15. Однако эти исследования м Давидович, A.M. Самодержавие в эпоху империализма [Текст]. / A.M. Давидович. — М., 1975; Старцев, В.И. Русская буржуазия н самодержавие в 1905-1907 гг. [Текст] / В.И. Старцев.-Л.,1977; Дякин, B.C. Самодержавие и дворянство в 1907-1911 гг. [Текст] / B.C. Дякин. - Л., 1978.
Нужно отметить, что в последнее время начали появляться научные работы, посвященные проблемам становления института избирательного права в России. Но они представляют собой научные статьи, которые из-за ограниченности своего объема не могут претендовать на полное освещение данной проблемы. Нельзя не отметить такие труды как «Институт выборов в истории России», «Институт выборов в истории России: Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX - начала XX вв.», авторы которых также затрагивают вопрос о становлении избирательного права и представляют собой именно комплексные исследования исторического развития института выборов. Однако в связи с тем, что авторы освещают именно всю историю российских выборов, в данных исследованиях затронуты лишь некоторые аспекты института; краткое описание процедуры и отдельные характеристики круга избирателей.
Несмотря на значительный объем исследований дореволюционного избирательного права, до сих пор многие принципиальные вопросы юридической стороны избирательных отношений освещаются и преподносятся фрагментарно и весьма противоречиво. К числу таковых относится региональная электорально-правовая политика. Литература, освещающая особенности регионального правоприменения законодательства о выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, немногочисленна. Обобщающие работы, исследующие тенденции применения избирательного законодательства Владимирской губернии, отсутствуют. Интересующая проблема лишь частично затрагивалась в работах ранее названных авторов. Это послужило отправной точкой дая автора в исследовании истори-ко-правовых документов, нормативных актов, архивных материалов, общестатистических данных, монографий, периодических изданий и других источников.
Таким образом, можно сказать, что среди многих авторов, лишь немногие говорят об избирательном праве России исследуемого периода. Но и у них обсуждение данного вопроса носит не полный характер, так как авторы заостряют свое внимание на других проблемах, а на вопросе о становлении института избирательного права в России, как правило, не останавливаются. Ни в одной из работ не содержится комплексного исследования избирательного права России как правового института, органично входящего в правовую систему государства Российского.
Структура диссертационного исследования определена ее целью и задачами, включает в себя введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение и библиографический список источников и использованной литературы.