Главная » 2014 » Июнь » 20 » Скачать Публичный договор в российском гражданском праве. Мищенко, Екатерина Анатольевна бесплатно
3:21 AM
Скачать Публичный договор в российском гражданском праве. Мищенко, Екатерина Анатольевна бесплатно
Публичный договор в российском гражданском праве
Диссертация
Автор: Мищенко, Екатерина Анатольевна
Название: Публичный договор в российском гражданском праве
Справка: Мищенко, Екатерина Анатольевна. Публичный договор в российском гражданском праве : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.03 Москва, 2004 174 c. : 61 04-12/1367
Объем: 174 стр.
Информация: Москва, 2004
Содержание:
ГЛАВА 1 ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§1 Публичные начала в гражданском праве
§2 Общая характеристика публичного договора
ГЛАВА 2 ПРИЗНАКИ ПУБЛИЧНОГО ДОГОВОРА
§1 Предмет и условия публичного договора
§2 Субъектный состав публичного договора
§3 Порядок заключения публичного договора
ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ГРУПП ПУБЛИЧНЫХ ДОГОВОРОВ
§1 Классификация публичных договоров
§2 Договоры, направленные на передачу имущества в собственность
§3 Договоры, направленные на передачу имущества во временное пользование
§4 Договоры, направленные на выполнение работ и оказание услуг
Введение:
Актуальность темы исследования. Коренные изменения, происходящие в жизни российского общества с начала 90-х годов XX столетия, обусловили формирование принципиально новых основ правового регулирования в сфере имущественных отношений. Особое значение имеет непосредственное закрепление в законодательстве свободы экономической деятельности, равенства участников гражданских правоотношений, обеспечение восстановления нарушенных прав и свобод, усиление их судебной защиты.В то же время абсолютная свобода при отсутствии сдерживающих правовых механизмов может породить злоупотребления доминирующим положением на рынке, снизить уровень гарантий прав и интересов субъектов гражданского права. Поэтому в целях обеспечения равенства и справедливости в сфере гражданских правоотношений, повышения защищенности граждан, которые, заключая договоры с предпринимателями, объективно находятся в неравном положении с ними, в Гражданском кодексе Российской Федерации' установлены в отдельных случаях особые правила об обязанности заключать и исполнять договоры на определенных условиях, продиктованных государством.Изложенные обстоятельства привели к формированию в гражданском праве Российской Федерации самостоятельного института -публичного договора, применение которого на практике породило немало вопросов, вызванных, с одной стороны, недостаточной теоретической разработанностью рассматриваемого правового института, а с другой - несовершенством его правового регулирования.Это подтверждается и анализом эмпирических данных, свидетельствующих о существенном увеличении в последнее время ' Далее - ГК РФ или Кодекс. количества гражданских дел, связанных с заключением, изменением, расторжением договоров, в том числе и публичных, рассматриваемых арбитражными судами Российской Федерации. В 2002г. количество таких споров по сравнению с 2001г. увеличилось на 13,8%'.Продолжает расти число предъявляемых в суды общей юрисдикции исков о защите прав потребителей. Если в 1998 г. их число составляло 27100, то в 2002 г. оно увеличилось до 49029, причем из них удовлетворено 85,2%^, что свидетельствует о многочисленных нарушениях, допускаемых в данной области гражданских правоотношений.В отечественной цивилистике проблема публичного договора специальному монографическому исследованию до настоящего времени не подвергалась. В связи с этим в настоящее время назрела необходимость комплексного изучения данного договора с целью его дальнейшего совершенствования и интеграции в рыночную экономику.Ряд научных позиций требует критического осмысления в связи с принятием новейшего законодательства и накопившейся судебной практикой. Особого внимания заслуживают проблемы, касающиеся понимания правовой природы публичного договора, его значения в современном российском гражданском праве, выявления характеризующих его признаков, особенностей порядка заключения и реализации отдельных видов договоров, относящихся к числу публичных. ' Работа арбитражных судов Российской Федерации в 2002 году // Российская юстиция. 2003. № 4. 76 - 79. ^ Работа судов общей юрисдикции в 1999 году // Российская юстиция.2000. № 7. 58 - 59; № 8. 55 - 58. Данные за 2002 г., 6 месяцев 2003 г. предоставлены отделом обобщения судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.Указанные обстоятельства предопределяют актуальность и научную значимость проведенного исследования.Теоретическую основу исследования составили труды современных цивилистов М.М.Агаркова, С.Алексеева, М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, О.С.Иоффе, О.Н.Садикова, Е.А. Суханова, P.O. Халфиной, В.Ф.Яковлева и других, в которых исследовались общие подходы и закономерности формирования и развития публично-правовых элементов в гражданском праве, а также работы известных юристов дореволюционного периода, например, Ю.С.Гамбарова, И.А.Покровского, Г.Ф.Шершеневича.Некоторые аспекты публичного договора рассматривались учеными применительно к отдельным видам договоров: Т.Е.Абовой - в работах, посвященных договору перевозки, А.Ю.Кабалкиным — в работах о договоре проката и возмездного оказания услуг, Б.М.Сейнароевым — в работах о договоре энергоснабжения, в трудах других авторов.Объектом исследования выступают закрепленные в действующем российском законодательстве нормы, направленные на регулирование правоотнощений, возникающих при заключении и исполнении публичных договоров; практика судов Российской Федерации по применению вышеуказанных норм. Предметом исследования служат также представления цивилистов о правовой природе публичных договоров и предлагаемые в науке подходы к решению спорных проблем в сфере защиты прав участников публичного договора.Цель исследования заключается в том, чтобы раскрыть содержание публичного договора на основе системного анализа его правовой базы, а также правоприменительной практики; выявить пробелы и противоречия законодательства в этой сфере, сформулировать б рекомендации в плане de lege ferenda, выдвинуть и обосновать совокупность взаимосвязанных предложений по совершенствованию практики его применения.Для достижения поставленной цели решались следующие общетеоретические и научно-практические задачи: - провести анализ правовой природы публичного договора; - определить основные категории, составляющие содержание публичного договора; - раскрыть механизм действия публичного договора в системе гражданских правовых отношений; - выявить сферы правоотношений, где используется публичный договор; - дать классификацию видов договоров, которые должны заключаться в соответствии с требованиями ст. 426 ГК РФ; - разработать взаимосвязанные предложения, направленные на совершенствование законодательства о публичном договоре, а также правоприменительной практики.Методология и методика исследования. При подготовке диссертации использовались доступные современной юридической науке общенаучные и частно-научные методы познания — диалектический, системно-структурный, логический, сравнительный, статистический, историко-правовой.Исследование базируется на отражающих общие закономерности развития общества международно-правовых и конституционных доктринах прав и свобод человека и гражданина, на анализе норм различных отраслей права, имеющих отношение к теме, в первую очередь - гражданского.В работе использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы конкретных гражданских дел и результаты социологических исследований. Проанализированы научные труды и гражданское законодательство по данной теме на различных этапах развития российского общества и государства.При подготовке диссертации использован опыт, накопленный автором в период работы в аппарате Останкинского межмуниципального народного суда и помощником судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.Законодательная база исследования. Правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации, Модельный Гражданский кодекс Содружества Независимых Государств, Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие имущественные правоотношения, законодательные акты ряда зарубежных государств.Научная новизна и теоретическая значимость исследования. Диссертация является первой монографической работой, в которой на базе изучения соответствующих процессов в гражданско-правовой сфере комплексно исследованы закономерности и тенденции развития, содержание и виды публичного договора в российском гражданском праве. На основе проведенного анализа законодательных положений, а также материалов судебной практики сформулировано понятие публичного договора, сделаны выводы о том, на какие виды соглашений может распространяться режим публичного договора, определен механизм заключения и исполнения таких договоров. С учетом современных экономических условий раскрыто соотношение прав и обязанностей субъектов публичного договора, предложена классификация групп публичных договоров, всесторонне рассмотрены стержневые проблемы их реализации и высказаны предложения по решению таких проблем.Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные положения, подлежащие защите: 1. Публичный договор следует рассматривать как самостоятельный институт гражданского права. Он представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих договорные правоотношения в тех сферах гражданского оборота, где, как правило, существует экономическое неравенство сторон, требующее установления дополнительных правовых гарантий для потребителей, под которыми понимается неопределенный круг лиц, участвующих в договоре.2. Определение публичного договора, сформулированное исходя из принципиально нового подхода к его субъектному составу. В качестве стороны, обязанной заключать публичный договор, может, по мнению автора, выступать не только коммерческая организация, как это определено в п. 1 ст. 426 ГК РФ, но и любое другое юридическое или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании закона, иного правового акта, а также с учетом учредительных документов и лицензий, предметом которой является продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг в отношении каждого к ним обратившегося потребителя (т.е. публичная деятельность). В отличие от Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в котором под потребителем понимается только гражданин, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, потребителем в публичном договоре может быть и юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, независимо от целей приобретения товаров, работ, услуг.3. На основе действующего законодательства разработан комплекс гарантий прав потребителя как стороны публичного договора: право требовать в судебном порядке принудительного заключения договора, если обязанная сторона уклоняется от вступления в договорные правоотношения; право требовать в судебном порядке полного возмещения причиненных потребителю убытков, а если потребителем является физическое лицо -и возмещения морального вреда, вызванных необоснованным уклонением от заключения публичного договора; право требовать заключения договора на тех же условиях, которые применялись и к другим контрагентами по аналогичным соглашениям; условия публичного договора, не соответствующие пунктам 2 и 4 ст. 426 ГК РФ, признаются ничтожными.4. Выявленные в результате сравнительного анализа различия между публичным договором и договором присоединения, которые касаются, в частности субъектного состава этих соглашений, порядка утверждения типизированных форм отдельных видов данных договоров, разрешения преддоговорных споров и т.п., позволили сделать вывод о том, что их отождествление не имеет под собой достаточных оснований.Публичный договор и договор присоединения являются самостоятельными институтами гражданского права и могут применяться в правоотношениях как отдельно, так и в совокупности, дополняя друг друга.5. Предложена классификация видов публичного договора по признаку направленности: направленные на передачу имущества в собственность (розничная купля-продажа, энергоснабжение); на передачу имущества в пользование (прокат, аренда автомобилей с участием специализированной прокатной организации); на выполнение работ или оказание услуг (бытовой подряд, строительный подряд для удовлетворения бытовых нужд, медицинское обслуживание, гостиничное обслуживание, услуги связи, банковские договоры, заключаемые гражданами, перевозка транспортом общего пользования, отдельные виды хранения, отдельные виды страхования и т.п.).6. Предложение о необходимости разработки Правительством Российской Федерации типовых договоров банковского вклада, проката, бытового подряда, личного страхования и обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.Реализация этого предложения позволит не только унифицировать основания, условия и порядок заключения публичных договоров с учетом специфики отдельных их видов, но и существенно повысить гарантии прав потребителей.7. Предложения, направленные на совершенствование гражданского законодательства, в соответствии с которыми необходимо: - в целях усиления гарантий прав потребителей дополнить ст. 426 ГК РФ пунктом следующего содержания: «В случае заключения публичного договора путем присоединения к формуляру или иной стандартной форме, разработанной стороной, потребитель имеет право требовать внесения изменений в предлагаемый формуляр до подписания соглашения, если установленные в нем условия противоречат положениям ст. 426 ГК РФ или не соответствуют обычно устанавливаемым правам и обязанностям по таким видам договорных обязательств»; - поскольку договоры энергоснабжения, снабжения тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть, строительного подряда, заключаемого для удовлетворения бытовых или других потребностей гражданина, кредитный договор, заключаемый гражданином, отдельные виды договора хранения, заключаемые гражданином, отвечают признакам публичного договора, дополнить статьи 539, 548, 740, 819, 921, 922, 924 ГК РФ указанием на то, что данные договоры являются публичными.Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В соответствии с поставленными целями и задачами сформулированные выводы и положения могут способствовать совершенствованию научных представлений о понятии, порядке заключения публичных договоров, а также быть использованы при разработке и реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности защиты прав потребителей, усиление гарантий прав и свобод граждан в сфере гражданского оборота в целом.Выводы, предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, могли бы быть применены в правотворческой работе при дальнейшей разработке новелл гражданского законодательства и подзаконных актов, а также в судебной практике в интересах повышения ее эффективности.Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации были доложены автором и обсуждены на общероссийских конференциях «Правовая реформа в России: итоги и перспективы» и «Юридическая наука и практика России: итоги и перспективы развития», прошедших в Москве 18 - 19 декабря 2001г. и 19-20 декабря 2002 г. (МГУ им. М.В.Ломоносова), в выступлениях перед сотрудниками юридических подразделений государственных и коммерческих организаций в Высшей школе экономики (2001,2002, 2003гг.).Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс кафедры «Государственного и гражданского права» юридического факультета Московского психолого-социального института, в частности при подготовке учебно-методического материала по курсу «Международное частное право».Результаты диссертационного исследования использовались при проведении Министерством юстиции Российской Федерации правовой экспертизы и подготовке проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в п. 1 ст. 426 ГК РФ об уточнении субъектного состава публичного договора, в ст.819, 921, 922, 924 ГК РФ о необходимости отнесения договоров, регулируемых данными статьями, к числу публичных и в ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в части установления запрета на снижение банком в одностороннем порядке процентной ставки по срочным вкладам граждан.Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, списка использованной литературы и приложения.Деление материала на три основные части предопределено целью проведенного исследования - комплексным изучением публичного договора как нового института российского гражданского права, а также системным анализом норм ГК, федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих публичный договор. Исходя из этого, в первой главе объясняется необходимость и закономерность существования публичного договора в гражданском праве России, дается его общая характеристика. Далее с учетом положений изложенных в предшествующей главе, раскрываются признаки, которые позволяют квалифицировать тот или иной гражданско-правовой договор в качестве публичного. В завершающей главе проводится классификация публичных договоров и рассматриваются наиболее существенные особенности каждой из групп публичных договоров.