Главная » 2014 » Август » 22 » Скачать Правовой режим самовольной постройки. Савина, Анна Владимировна бесплатно
11:51 PM
Скачать Правовой режим самовольной постройки. Савина, Анна Владимировна бесплатно
Правовой режим самовольной постройки
Диссертация
Автор: Савина, Анна Владимировна
Название: Правовой режим самовольной постройки
Справка: Савина, Анна Владимировна. Правовой режим самовольной постройки : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.03 / Савина Анна Владимировна; [Место защиты: Моск. акад. экономики и права] - Самара, 2010 - Количество страниц: 194 с. Самара, 2010 194 c. :
Объем: 194 стр.
Информация: Самара, 2010
Содержание:
Введение'
ГЛАВА 1 ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПРИ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКЕ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
11 Основания и способы приобретения права собственности
12 Историческая эволюция правового режима самовольной постройки
Глава 2 Правовая природа самовольной постройки
21 Понятие самовольной постройки]
22 Правонарушение как правовая сущность самовольной постройки
23 Самовольная постройка как способ приобретения права собственности
Глава 3 Правовое регулирование отношений по легитимации самовольной постройки
31 Основания легитимации самовольной постройки
32 Субъекты легитимации самовольной постройки
33 Основания и последствия недопустимости легитимации самовольной постройки
Введение:
Актуальность темы. Самовольная постройка включена в перечень оснований возникновения права собственности согласно ст. 222 Гражданского I кодекса Российской Федерации. Однако анализ правовой природы данного явления, его специфики, изучение изменений правового регулирования отношений в этой области свидетельствуют об отсутствии четкого доктринального подхода, единства правоприменительной и законодательной деятельности.
Судебная практика ввиду отсутствия единства теоретических подходов однозначно причислила объекты, указанные в ч. 1 ст. 222 ГК РФ, к недвижимости. Будучи объектом недвижимого имущества, самовольная постройка относится к числу вещей, обладающих высокой социальной и экономической ценностью. Однако отличительной чертой самовольной постройки как объекта недвижимого имущества является его фактическое изъятие из гражданского оборота. Самовольное строительство представляет I собой противоправную деятельность по созданию объекта недвижимого имущества. Из этого вытекает, что и самовольная постройка по своей правовой природе является правонарушением. Подтверждение данному положению можно найти как в отечественном, так и зарубежном законодательстве независимо от исторического периода развития гражданского права.
Тем не менее, нельзя не учитывать тот факт, что самовольная ?постройка, как объект недвижимого имущества аккумулирует значительные материальные вложения, поэтому экономически снос данных построек нецелесообразен. Наличие противоречий в интересах участников исследуемых правоотношений, и необходимость вовлечения незаконных построек в сферу экономического оборота порождают стремление к достижению баланса интересов владельцев самовольных построек и гражданского общества путем установления комплексного правового регулирования отношений, вытекающих из возведения самовольной постройки. В связи с этим законодатель использует определенные юридические конструкции, направленные на введение в гражданский оборот незаконно созданных строений. Вполне закономерным является также и то обстоятельство, что в случае изменения экономических, политических и социальных факторов законодательное регулирование данных правоотношений может подвергаться определенным коррективам, в том числе и в сторону ужесточения порядка легитимации.
Таким образом, самовольная постройка как правовое явление имеет двойственный характер, являясь, с одной стороны, правонарушением, а с другой стороны, правовой конструкцией, признаваемой в качестве первоначального способа приобретения права собственности на объект незаконной строительной деятельности. Поэтому требуется четкое определение правового режима самовольной постройки, установление его элементов, общих и специальных правовых последствий признания того или иного строения самовольным.
Правовой режим, определяемый как специфический порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой методов дозволения, запретов, и создает особую направленность правового регулирования1 самовольной постройки. |
По мнению автора настоящей работы, правовой режим самовольной постройки представляет собой совокупность правовых условий, направленных на легитимацию или применение последствий недопустимости легитимации самовольно возведенных объектов недвижимого имущества. Правовой режим самовольной постройки является ограничивающим и направлен, прежде всего, на сдерживание возможного негативного поведения субъектов строительной деятельности и его последствий. ,
Актуальность и практическое значение проведенного исследования
Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.С. 320 , предопределены произошедшей в последние годы резкой трансформацией 1 правового регулирования, судебной практики в части ужесточения правил легитимации самовольной постройки, несмотря на широкое распространение данного явления в российской действительности, а также предлагаемыми изменениями закона на уровне Концепции развития гражданского законодательства о вещном праве 2009 г. ,
Ужесточение правил легитимации произошло с 1 сентября 2006 г. в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» № 93-Ф3 , который исключил лицо, осуществившее самовольную постройку на чужом земельном участке из субъектов, имеющих право на признание права собственности на самовольную постройку. Изменение правового регулирования, по мнению автора, обусловлено реализацией принципа «единства судьбы земельных участков! и прочно I связанных с ним объектов», введенного Земельным кодексом Российской Федерации и Концепцией развития гражданского законодательства; о недвижимом имуществе 2002 г.3
В Концепции развития гражданского законодательства о вещном праве
2009 г. дан новый вектор в развитии правового режима самовольной постройки. Предложенная Концепцией модель регламентации правоотношений, связанных с самовольным строительством, по сути, возвращает нас к существовавшей до 2006 г. схеме легитимации самовольной постройки, допуская признание права собственности за самовольным застройщиком. Обозначенная тенденция к либерализации подтверждена и наличием ограниченной категории самовольно возведенных объектов индивидуального жилищного строительства и дачных построек, для которых продлен срок регистрации права собственности в
2 Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2881.
3 Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе./Под ред. В.В. Витрянского,
О.М. Козырь, А.А. Маковской. М., 2004. упрощенном порядке до 1 марта 2015 г.
Учитывая изложенное, представляется, что выбранная тема имеет большую практическую значимость, актуальна и требует специального научного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемой самовольной постройки как одного из оснований признания права собственности на недвижимое имущество за последние несколько лет занимались такие ученые,
I i С\ н как А.Я. Беленькая , О.В. Гумилевская , Е.А. Грызыхина , B.C. Жабреев , М.М. Попович8.
В работе А.Я. Беленькой изучаются понятие и признаки самовольной постройки, общие последствия самовольного строительства и условия I признания права собственности. Диссертация М.М. Попович содержит анализ понятия самовольной постройки. В работе B.C. Жабреева кратко анализируются юридические факты, необходимые для возникновения права собственности на 1 самовольную постройку. Е.А. Грызыхиной рассматривается понятие самовольной постройки, самовольной реконструкции и сноса самовольных построек. Однако данные труды не исследуют в совокупности природу и правовую сущность самовольной постройки как правонарушения и способа возникновения права собственности,, не анализируют исторические, экономические и политические предпосылки появления данного правового института в российском праве, не раскрывают фактический состав приобретения права собственности на самовольную постройку.
Единственным комплексным исследованием основания признания права I собственности на самовольную постройку является работа О.В. Гумилевской, в
4 Беленькая А.Я. Проблемы квалификации права на объект строительства: Дис.канд. юрид. наук. Краснодар,
5 Гумилевская О.В. Основания признания права собственности на самовольную постройку: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.
6 Грызыхина Е.А. Приобретение права собственности на вновь возведенный объект недвижимости Дис.канд.юрид.наук. Омск, 2004.
7 Жабреев B.C. Возникновение вещных прав на недвижимое имущество: Дис.канд.юрид.наук. Екагеринбург,
8 Попович М.М. Приобретение права собственности в гражданском праве России: Дис.канд юрид.наук которой анализируются место самовольной постройки в системе объектов гражданского права и системе оснований приобретения права собственности, I понятие, виды и признаки объектов самовольного строительства. | В отличие от данной работы настоящая диссертация посвящена анализу правовой природы самовольной постройки как правонарушения, исследованию состава такого гражданского правонарушения, как самовольная постройка, рассмотрению проблемы модификации самовольной постройки правонарушения в способ признания права собственности. Значительная её часть отведена выработке предложений по изменению законодательства о сносе самовольных построек и трансформации субъектного состава правоотношений, связанных с самовольным строительством. I
Вышеизложенное позволяет констатировать отсутствие, в (настоящее время, комплексного исследования правового режима самовольной постройки, что и предопределило выбор темы диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель научной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа правовой природы, оснований и порядка легитимации самовольной постройки, выявленных особенностей правового режима в целом и его отдельных элементов выработать эффективные предложения по устранению существующих проблем и противоречий, I возникающих в сфере правового регулирования отношений, связанных с самовольным строительством.
В соответствии с указанной целью определены следующие задачи исследования:
• провести сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран, стран СНГ, дореволюционного отечественного и советского права с современным позитивным правом по вопросам регулирования отношений, связанных со строительством правового зданий и сооружений на чужом земельном участке, в целях выявления факторов,
Рязань, 2002. влияющих на трансформацию данной правовой конструкции в различные исторические эпохи;
• рассмотреть терминологический ряд, раскрывающий понятие самовольной постройки;
• проанализировать правовую сущность самовольной постройки как правонарушения и как способа приобретения права собственности;
• исследовать фактические составы оснований приобретения права собственности на самовольную постройку; '
• определить соотношение регионального и федерального законодательств, регулирующих отношения, связанные с самовольными постройками;
• обобщить сложившуюся судебную практику применения законодательства в области самовольного строительства;
• дать авторское видение юридического механизма трансформации «самовольной постройки — правонарушения» в способ признания права собственности на недвижимое имущество как основание установления легального правового режима; |
• выявить основные элементы правового режима самовольной постройки.
Предметом диссертационного исследования стали нормы действующего федерального и регионального законодательства, теоретические и научные концепции, судебно-арбитражная практика, касающиеся понятия самовольной постройки, соотношения правовой природы и легитимации самовольной постройки, изучения субъектного состава данных правоотношений и порядка сноса объектов самовольного строительства. I
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках законодательного регулирования самовольного строительства как гражданско-правового института.
Теоретическую основу диссертации составили труды российских ученых, как дореволюционного и советского периода, так и современности, в частности М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, М.И. Брагинского,
A.B. Венеди-ктова, В.В. Витрянского, Ю.С. Гамбарова, Д-lJl. Генкина,
B.П. Грибанова, С.П. Гришаева, Д.В. Дождева, О.С. Иоффе, О.М. Козыря, i
O.A. Красавчикова, A.B. Копылова, В.П. Камышанского, В.А. Лапача, А.Л.Маковского, А.И. Масляева, М.Г. Масевича, В .П.' Мозолина,
И.Б. Новицкого, И.А. Покровского, A.A. Рубанова, В.А. Рясенцева,
C.А. Хохлова, К.И. Скловского, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича, Л.В. Щенниковой, Н.В. Тихоньковой .
Способы и основания приобретения права собственности получили освещение в трудах В.И. Арчиновой, Л.В. Пуляевской, М.М. Попович В.А. Рыбакова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, I
И.С. Татарышкиной, и других ученых. !
Вопросы приобретения права собственности на недвижимое имущество, в том числе и на самовольную постройку рассматриваются в работах Е.А. Грызыхиной, И.Д. Кузьмина, И.А. Малюткина-Алексеева, О.В. Шведкова, A.A. Якимова.
Нормативную базу исследования составили Гражданский, Жилищный, Градостроительный кодексы Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», региональное законодательство, непосредственно регулирующее вопросы самовольного строительства, и другие нормативные акты.
Эмпирическая база исследования. Настоящая диссертационная работа основана на изучении российского законодательства в области правового регулирования самовольного строительства, а также материалов судебной практики применения нормативных правовых актов в данной области Высшего I
Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и суд|ов общей юрисдикции. В том числе было проанализировано законодательство, действовавшее ранее на территории Российской Федерации.
Методологической базой исследования являются общенаучные и специально-юридические методы, в том числе методы системного, . исторического, сравнительного правоведения, юридического прогнозирования и моделирования. Теоретический анализ поставленных проблем основан на исследовании и решении практических задач, связанных с изучением и обобщением судебной практики.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований, посвященных изучению двойственного характера правовой природы самовольной постройки как правонарушения и как способа приобретения права собственности.
В процессе работы над выбранной темой автором были получены следующие конкретные результаты, составляющие новизну исследования:
• сформулировано авторское понятие самовольной постройки;
• проанализирована двойственная правовая природа самовольной постройки;
• выявлены фактические составы оснований признания права собственности на самовольную постройку;
• аргументирована целесообразность расширения субъектного состава лиц, имеющих право признания права собственности на самовольную постройку;
• разработаны рекомендации по совершенствованию процедуры сноса самовольных построек.
В результате исследования получены обладающие научной новизной и выносимые на защиту следующие теоретические выводы:
1. По своей правовой природе самовольная постройка является I гражданским правонарушением. Между тем, она легально признана способом приобретения права собственности. Модификация правонарушения в способ и приобретения права собственности на самовольную постройку становится возможной в момент приведения ее в соответствие с градостроительными и строительными нормами и правилами с одновременным отсутствием причинения вреда (угрозы вреда) имущественным или неимущественным правам участников правоотношении, связанных с самовольным строительством. При этом самовольная постройка как способ приобретения права собственности носит исключительный характер и применяется лишь к тем категориям самовольных построек, у которых устранены нарушения строительных и градостроительных норм и правил, и только формальные нарушения являются препятствием для признания права собственности на них в ином порядке.
2. Необходимо предоставить уполномоченным органам государственного строительного надзора или органам местного самоуправления право требовать в судебном порядке признания самовольной постройкой зарегистрированного в установленном порядке объекта в случае обнаружения существенного нарушения градостроительных норм и правил, создающего угрозу жизни и здоровью граждан либо причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Это позволит применять к подобным объектам . последствия, предусмотренные п.2 ст. 222 ГК РФ. I
3. Для граждан (физических лиц) должна быть установлена презумпция внесудебного (административного) порядка признания права собственности; на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального I жилищного строительства, либо создаваемые или созданные на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке). Судебный порядок признания права собственности на данные объекты самовольного строительства должен применяться при наличии спора о праве на строение.
4. Следует законодательно закрепить презумпцию судебного порядка признания права собственности на самовольную постройку за [титульным I владельцем земельного участка в случае, если она осуществлена самовольным застройщиком.
В отношении же фактического владельца самовольной постройки, владеющего на законном основании земельным участком, на котором она возведена, допустить применение упрощенного порядка признания права собственности.
5. Следует расширить круг субъектов, имеющих право признания права I собственности на объекты самовольного строительства, путем включения фактических владельцев самовольных построек. Данная категория лиц должна иметь право легитимации самовольных построек на прямо предусмотренных в законодательстве основаниях.
6. Перечисление в п.2 ст. 222 ГК РФ сделок, которые не вправе совершать владельцы самовольных построек, не сообразуется с принципом законодательной экономии: необходимо установить запрет на совершение любых сделок с самовольной постройкой, не конкретизируя их.
7. Необходимо в качестве общего правила предусмотреть судебный порядок сноса самовольной постройки.
Во внесудебном порядке снос самовольной постройки может быть I осуществлен построившим ее лицом либо за его счет в течениё месяца с момента получения письменного предупреждения о необходимости ее сноса. В иных случаях снос должен производиться в судебном порядке по иску собственника (иного законного владельца) земельного участка, уполномоченного органа государственного строительного надзора либо органа местного самоуправления с отнесением затрат на счет лица, осуществившего самовольную постройку, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что идеи и выводы диссертации способствуют развитию теоретических знаний о правовом режиме самовольной постройки в целом и применении гражданского законодательства, регулирующего данные правоотношения в Российской Федерации. Полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятииныи аппарат, позволяют переосмыслить важные аспекты г] эажданскоправового режима самовольной построики в действующем законодательстве.
Предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о I правовой природе самовольной постройки и могут служить основой для последующего изучения рассматриваемой области.
Практическая значимость работы. Результаты выполненного исследования развивают и дополняют отдельные положения науки гражданского права и могут быть применены при совершенствовании нормативного регулирования гражданско-правового режима самовольных построек в правоприменительной деятельности. Содержащиеся в диссертационной работе положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке лекций, учебно-методических пособии, а также специальных курсов, посвященных актуальным проблемам самовольного строительства в России. !
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса Самарской гуманитарной академии. Основные научные положения, выводы и ? рекомендации, сформулированные в работе, нашли свое отражение в девяти опубликованных автором научных статьях, в том числе в материалах научно-практических конференций. Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность ряда коммерческих организаций города Тольятти, специализирующихся на строительстве и разрешении споров, связанных с самовольным строительством. ;
Объем и структура диссертации, работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, '