Главная » 2014 » Июнь » 23 » Скачать Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе. Соловьев, Сергей Анатольевич бесплатно
6:23 PM
Скачать Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе. Соловьев, Сергей Анатольевич бесплатно
Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе
Диссертация
Автор: Соловьев, Сергей Анатольевич
Название: Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе
Справка: Соловьев, Сергей Анатольевич. Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 Санкт-Петербург, 2006 153 c. : 61 07-8/358
Объем: 153 стр.
Информация: Санкт-Петербург, 2006
Содержание:
Введение
Гл1 Развитие местного самоуправления в условиях муниципальной реформы
11 Местное самоуправление как форма общественно-государственного партнерства
12 Общие тенденции развития местного самоуправления
Гл2 Развитие муниципального управления в крупном городе
21 Новые черты города как социально-экономической системы
22 Целевая структура местного самоуправления
23 Организационная структура местного самоуправления 66 ГлЗ Механизм совершенствования организации местного самоуправления в крупном городе
31 Формирование районной модели местного самоуправления
32 Совершенствование организации бюджетного управления
33 Рационализация структуры доходов и расходов местных бюджетов
Введение:
Теория муниципального менеджмента как относительно обособленной управляющей системы получила развитие в середине XX века. В качестве объекта управления при этом выделялись две подсистемы - муниципальное хозяйство, за развитие которого муниципалитет несет прямую ответственность, и муниципальная экономика, т.е. предприятия и организации, расположенные на данной территории, использующие ее ресурсы, но находящиеся в частной, государственной или иной неимущественной собственности. По отношению к ним местное самоуправление может использовать лишь косвенные и договорные формы воздействия.
В современных условиях особое значение приобретает формирование организационного механизма местного самоуправления. Начавшаяся в 2006 г. реформа местного самоуправления возлагает на него многие функции, которые ранее находились в ведении государства. Реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и агрокомплекса требует новых форм и методов управления развитием поселений.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) к ведению представительных и исполнительных органов государственных органов власти и органов местного самоуправления (МСУ) отнесены вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Однако права и ответственность между ними еще должным образом не разделены, около 80% муниципальных образований (МО) являются дотационными.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформировал территориальное устройство местного самоуправления, определив в ст.79 особенности организации МСУ в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге. В этих городах перечень вопросов местного значения и источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Состав муниципального имущества МО этих городов также определяется законами субъектов РФ.
Закон Санкт-Петербурга № 237-30 от 07.06.2005 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» определяет вопросы местного значения (41 пункт), но МСУ, практически, не включает реальное управление городским хозяйством. Более половины (34) вопроса местного значения, отнесенные к компетенции МО, не подкреплены финансовым содержанием. Финансовое обеспечение по нормативам выделяется лишь на 7 вопросов местного значения. На 111 МО Санкт-Петербурга приходится менее 2% городского бюджета. Организация управления вопросами местного значения с таким объемом финансирования невозможна, что лишает граждан права на дееспособное МСУ, исходя из принципов Европейской Хартии о МСУ. Отсутствие достаточной финансово-экономической основы, чрезмерная концентрация управления и финансовых ресурсов в государственной исполнительной власти замедляет развитие МСУ как института демократического устройства общества.
Ряд теоретических и практических вопросов организации муниципального управления до сих пор не решен. Это относится к самому содержанию управления в новых условиях, разграничению функций, полномочий и ответственности государственных и муниципальных органов, определению целей, результатов, форм и методов управления социальным развитием. В условиях крупного города структура управления имеет большую специфику. Все это определяет актуальность темы исследования.
Его цель - развитие теоретических и организационных основ формирования МСУ в крупном городе в условиях муниципальной реформы и реализации российских национальных проектов (2006-2010 гг.).
Эту цель конкретизируют следующие задачи:
• развить концепцию МСУ как формы общественно-государственного партнерства;
• выявить основные тенденции развития мирового и российского муниципального менеджмента в современных условиях;
• определить новые черты крупного города как социально-экономической системы в условиях глобализации;
• обосновать целевую и соответствующую ей организационную структуру МСУ в крупном городе;
• предложить пути формирования организационного механизма МСУ в крупном городе на основе районной модели, способной повысить эффективность управления городским хозяйством, численностью и структурой населения;
• определить пути совершенствования организации бюджетного управления, рационализации структуры доходов и расходов внутригородских МО.
Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка публикаций и приложений. В гл.1 «Развитие местного самоуправления в условия муниципальной реформы» исследуется МСУ как форма общественно-государственного партнерства и тенденции развития МСУ в новых условиях.
Гл.2 «Развитие муниципального управления в крупном городе» посвящена анализу новых черт современного города как социально-экономической системы, оценке целевой и организационной структуры муниципального управления в крупном городе.
В гл.З «Механизм совершенствования организации местного самоуправления в крупном городе» обоснованы основные направления совершенствования районной модели МСУ и организации управления местными бюджетами.
Методологической основой исследования принята современная теория муниципального и городского управления, развитая в работах Т.М.Безденежных, В.С.Боголюбова, Н.В.Васильевой, А.Г.Воронина, Н.Ф.Газизуллина, В.П.Галенко, А.Г.Гранберга, Б.М.Гринчеля,
Ю.Н.Гладкого, Г.В.Дваса, О.Г.Дмитриевой, Л.Н.Добрыниной,
A.Ю.Занадворова, В.Н.Ивановой, М.Г.Ивановой, Ф.Н.Кадырова, М.М.Качуриной, З.П.Кузнецовой, Ю.М.Лужкова, В.А.Лапина,
B.Н.Лексина, С.Н.Максимова, Е.В.Песоцкой, Н.А.Платановой, М.И.Поповой, Ф.К.Пузыни, В.Е.Рохчина, Ф.Ф.Рыбакова, Е.Б.Смирнова,
C.А.Урекяна, А.Н.Цветкова, А.И.Чистобаева, С.В.Успенского, В.Б.Фраймовича, В.С.Чекалина, Д.В.Шопенко, В.Д.Шопенко, В.Н.Широкова, А.Н.Швецова, в работах многих зарубежных экономистов и социологов.
Фактической базой исследования явились данные первичного учета и статистической отчетности муниципальных объединений и районов Санкт-Петербурга, Москвы и других крупных городов России и зарубежных стран за 90-е гг. XX и начало XXI века. Использованы материалы зарубежных и российских аналитических центров по проблемам социально-экономического развития современных городов и их муниципальных образований (МО), нормативные акты по реформе местного самоуправления (МСУ) и реализации национальных проектов в России 2006-2010 гг.
На защиту выносится концепция организации местного самоуправления в крупном городе как формы общественно-государственного партнерства и управления решением местных вопросов в условиях реформы МСУ.
Элементы научной новизны выносимых на защиту положений:
• концепция МСУ как формы общественно-государственного партнерства, связанной с развитием гражданского общества и передачей функций, прав и ответственности по оказанию широкого и четко определенного круга социальных услуг первичным ячейкам регионального управления;
• выявление новых тенденций развития мирового и российского муниципального управления в условиях глобализации, информатизации и возрастания роли социально-личностных факторов экономического развития при переходе к постиндустриальной экономике;
• определение новых черт урбанизации и функционирования города как социально-экономической системы и инновационного центра;
• обоснование целевой и соответствующей ей организационной структуры местного самоуправления в крупном городе на базе районной модели.
Практическая значимость содержащихся в диссертации выводов и рекомендаций заключается в обобщении мирового и российского опыта муниципального управления и разработке рекомендаций по совершенствованию организационного механизма и структуры управления хозяйством в крупном городе, включая организацию управления бюджетами, рационализацию структуры доходов и расходов бюджетов, внутригородских МО.
Материал диссертации может быть использован при чтении курсов «Муниципальное управление» и «Местное самоуправление» в учебных заведениях.
Апробация результатов исследования проводилась на научно-практических конференциях в СПб Государственном Инженерно-экономическом университете и в практической деятельности автора по управлению в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга.
По теме диссертации опубликовано 12 печатных работ.
Гл.1. Развитие местного самоуправления в условиях муниципальной реформы