Главная » 2014 » Июнь » 25 » Скачать Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ : Политологический бесплатно
11:17 PM
Скачать Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ : Политологический бесплатно
Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ : Политологический аспект
Диссертация
Автор: Шумеев, Виктор Григорьевич
Название: Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ : Политологический аспект
Справка: Шумеев, Виктор Григорьевич. Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ : Политологический аспект : диссертация кандидата политических наук : 23.00.02 Ростов-на-Дону, 2004 138 c. : 61 05-23/64
Объем: 138 стр.
Информация: Ростов-на-Дону, 2004
Содержание:
Глава 1 Социальная сфера и социальная политика: перестройка взаимоотношений в условиях трансформации общества
Глава 2 Сущность и механизмы осуществления социальной политики в российском обществе -
Глава 3, Современные технологии реализации социальной политики в регионе и пути их совершенствования, 80-113
Заключение
Введение:
Актуальность темы исследования. Системообразующее свойство социальной сферы выражается в её целевой функции, которой является производство и воспроизводство человека, социальных групп, слоев , классов и общества в целом. Выступая на 15 Всемирном социологическом конгрессе в Брисбене, работающего под девизом « Социальный мир в 21 веке: размываемые легитимности и растущие вызовы», социолог Нейл Смелзер отметил, что будущие изменения станут постепенными и плавными, а не революционными.Общество будет развиваться на основе того, что человечество уже создало. В качестве примера Смелзер ссылается на то, что при возникновении социалистическое общество не смогло отменить те институты, которые были созданы до него, или глобальная культура. Она существует. Её носителями являются общественные деятели, корпоративные и финансовые группы, профессиональные учёные, люди, живущие за границей, а также разъезжающие по всему миру туристы. Однако эта культура не является полностью новой. Она базируется на национальных и субнациональных традициях и существует в головах тех, кто составляет эту культуру.В условиях трансформационного периода структурные и функциональные особенности социальной сферы изменяются не только в отдельных формах и направлениях. В определённой степени видоизменяется и модифицируется сама целевая функция, механизмы её осуществления. Фундаментальным требованием к социальной сфере и социальной политике в условиях реформирования общества является соблюдение принципа сохранения социального равновесия в процессе движения общества к качественно новому состоянию. В ходе реформ в России сохранить данное равновесие не удалось. Его установление остаётся главной задачей государственной и муниципальной политики во всех ее областях, т.к. разрешить данную проблему рынок не в состоянии по своей природе.Последствия проводившихся в России радикальных реформ обнаружили недооценку влияния и воздействия социальных факторов на общественное развитие. Изначально предполагалось, что решение основных экономических проблем, создание эффективной рыночной экономики позволит постепенно перейти к решению социальных проблем. Однако невнимание к вопросам социальной политики привела на практике к нарушению принципа сохранения социального равновесия в обществе. Социальное напряжение обществе неуклонно нарастало. Старые структуры, технологии и механизмы в социальной сфере в процессе трансформации были разрушены, а новые не сформировались, либо были неспособны, выполнять социально-защитные функции.В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.Путин подчеркнул, что главное «значимый рост благосостояния граждан Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны - это её граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать всё для нормальной жизни каждого человека. Человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну» ' Необходимость осуществления радикальных социальных реформ и существенной корректировки социальной политики вызвано рядом причин.Целевыми установками на улучшение положения населения, низкими доходами населения и, как следствие, резкая поляризация социальных слоев стратификационной структуры, в возрастании роли и значимости человеческого фактора в становлении правового социального государства.Однако место социальных вопросов в системе политических приоритетов, а также форма, методы, механизмы и технологии проведения социальной политики определяются по-разному. Отсутствует единое понимание содержания социальной политики, её роли в развитии современного общества, обобщение опыта её регионального осуществления.Разработка концептуальных основ активной социальной политики предполагает тщательное исследование взаимосвязи и взаимозависимости всех ' Послание Федеральному Собранию РФ. // Российская газета. 27.05.04. сфер общественной жизни, а её реализация невозможна без всестороннего расширения и усиления регулирующей деятельности государственных и муниципальных структур.Сложность и одновременно острота социальных проблем делает необходимым изучения зарубежного опыта формирования и реализации социальной политики, благодаря которым в индустриально развитых странах сегодня создана целая система механизмов предупреждения или снятия социальной напряжённости неизбежно возникающих в многоукладной смешанной экономике.Степень разработанности проблемы. В политологии содержание социальных функций государства и механизмов их осуществления обсуждаются с самого её возникновения. Социальные функции государства и их регулирующее воздействие на развитие общества занимают важное место в трудах таких выдающихся представителей зарубежной науки , как А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, Ф.Энгельс, О.Конт, Э. Дюркгейм, М.Вебера, Дж. М. Кейнс, М.Фридмен, Ф.Хайек, Д. Норт, Дж. Сорос, Л.Эрхард.Вопросы социальной политики и её воздействия на экономическое развитие активно обсуждаются в отечественной науке в трудах Л.Абалкина. Глазьева, Е.Гайдара, В, Игнатова, Л.Батурина, В.Бутова, И.Осадчей, А.Юданова, А.Шаронова, А.Мартынова, Т.Кондрашовой, В. Некрасова и др.Основные подходы к концептуальным основам социальной политики отражены в работах Н.Волгина, Б.Ракитского, В.Бобкова, Т.Сулимова, К.Микульского, В.Роговина, Шаталина, Калашникова, В.Жукова, Э.Азарах и др.Отдельные аспекты совершенствования социальной политики в период трансформации российского общества рассмотрены в работах В.Новосельского, Н.Римашевской , Т.Заславской, Т.Романовой, Т.Сухаревой, Ю.Забродина, Р.Дорнбуша, Шаталова, В.Игнатова, А. Понеделкова, А.Старостина, В.Самедова, Г.Зинчеко, Ю.Забродина, Л.Беляевой, Л.Дегтяря и др.Вопросы осуществления социальной политики в регионах исследуются в трудах Ф.Шаркова, Н.Матрусова, Богданова, В.Игнатова, В.Бутова, А.Петрова, В.Силова, В.Василец и др.Вместе с тем проблема создания эффективной социальной политики является для нашего общества на современном этапе наиболее важной, требующей активного взаимодействия всех акторов. Сложность и многогранность данной проблемы и определила цель и задачи настоящего исследования.Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование механизмов формирования социальной политики в регионе и её реализации в условиях трансформации современного российского общества.Осуществление поставленной цели определило необходимость решения следующих основных задач: - провести категориальный анализ понятий социальная сфера и социальная политика; -выявить природу взаимосвязи и взаимозависимости социальной сферы и социальной политики в условиях реформирования политической системы российского общества; -исследовать основные элементы и связи изучаемых механизмов на базе анализа научной литературы, аналитической публицистики, данных статистики и социологических исследований; -проанализировать процесс эволюции механизмов реализации социальной политики в странах рыночной экономики и определить степень их универсальности для решения социальных проблем; -раскрыть механизмы предупреждения и снятия социальной напряжённости на уровне региональной политики; -исследовать современные технологии формирования социальной политики в регионе и вьювить пути совершенствования её реализации.Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальная политика в ходе трансформационных процессов. Предметом исследования являются механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в современной России.Методологической и теоретической базой исследования являются концепции и теоретические положения, представленные в классической и современной отечественной и зарубежной литературе по кругу изучаемых проблем, законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.В работе использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа, диалектического метода восхождения от абстрактного к конкретному, единства логического и исторического, анализа и синтеза, структурно-функционального метода, целевого контент-анализа документов и другие инструменты современного арсенала методологии политических наук.Эмпирической базой исследования послужили данные Госкомстата о социально-политическом положении в стране. Федеральной целевой программы «Юг России» , материалы , опубликованные в монографиях, статьях, периодической печати, фактические материалы и результаты социологических исследований содержащихся в трудах отечественных и зарубежных учёных, а также исследований, проведённых непосредственно в Южном федеральном округе.Рабочая гипотеза диссертационной работы. Социальная политика требует для осуществления гражданина и направлена на формирование гражданина. В настоящее время, когда Россия впервые за долгий период стала политически и экономически стабильной страной, возрастает значимость развития и формирования новых механизмов осуществления социальной политики в регионе, которая непосредственно направлена на защиту и развитие жизнеобеспечение российских граждан. На основе этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.Основные положения диссертации, выносимые на защиту: * Социальная политика не обладает собственным автономным инструментарием, механизмами, обеспечивающими реализацию её целей. Она рождается законодательством, а также экономической политикой. Современные формы её осуществления должны включать решение, по меньшей мере, трёх взаимосвязанных групп российских проблем: трансформации российской государственности; перехода к новым порожденными реформами механизмам её осуществления во всех сферах; становления гражданского общества, расширяющего и укрепляющего социальнз'ю базу реформ в России.За годы российских реформ социальная политика, как и вся система общественных отношений, претерпела значительные изменения. Очевидно, что ориентация на какую-либо конкретную национальную систему социального обеспечения невозможна. Россия, как и любая другая развитая страна, может и должна формировать данную систему исходя из своей собственной специфики.Задача состоит в том, чтобы, учитывая опыт индустриально развитых стран и ориентируясь на общие закономерности и тенденции, создать свою национальную систему социального обеспечения, • Социальная политика направлена на формирование гражданина, что, в свою очередь, требует дальнейшего развития и совершенствования таких механизмов её осуществления, как: • преобладание заявительного принципа; • дальнейшего разграничения бесплатности и доступности социальных услуг; • ускорение перехода от преимущественно социальной поддержки населения к преимущественно социальному страхованию; • в усилении стандартизации социальной политики.В соответствии с лозунгом современного мирового социальноэкономического развития « Гибкость в производстве, приспособление к покупателю», следует усилить и ускорить процесс «муниципализации» социальной политики за счёт дальнейшей передачи полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень. Одновременно необходимо восстановить коллективную и персональную ответственность представителей власти за содержание и эффективность принимаемых решений и технологий их осуществления, за их прямые и косвенные последствия. * Важнейшей функцией социальной политики является социальная защита населения. Механизмы её осуществления разнообразны. В одних случаях она реализуется в форме мер, которые лишь создают препятствия для действий неблагоприятных для граждан факторов. В других случаях социальная защита включает меры позитивного характера, т.е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера.Социальная защита представляет собой систему отношений между объектами и субъектами деятельности, направленную на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни людей. К таким качествам относят: риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места трудовой деятельности. Для отдельного работника данные риски имеют вероятностно-случайный характер, а для совокупного - объективно-массовый. * Потенциал социального страхования в России задействован явно недостаточно, поэтому важной стратегической задачей законодательной и исполнительной властей, объединения работодателей и профсоюзов должны стать выработка адекватной для России модели социального страхования с апробированными социальными механизмами её реализации. * Социальная политика в регионе должна быть направлена на создание благоприятных институциональных условий для развития конструктивной и легитимной предпринимательской деятельности. Наряду с этим необходимо добиваться реального разделения власти и бизнеса.В отечественном бизнесе ещё не сложилось условий для полноценного воспроизводства человеческого капитала, осуществляемого, прежде всего, путём постоянного повышения квалификации и обучения персонала. До настоящего времени интересы большинства предпринимателей ограничивались кратким, а в лучшем случае среднесрочным горизонтом времени. В этих условиях потребность В непосредственном государственном вмешательстве в процесс формирования главного богатства общества - человеческого капитала принципиально возрастает. * Смысл управления социальной сферы региона заключается в координации, гармонизации взаимодействия подсистем в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На региональном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, функционирующих в регионе, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном - управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции и действуют соответствующие механизмы в соответствии с предоставленными полномочиями, * На уровне регионов государственные и муниципальные органы власти, воздействуя на социальные потребности, должны активизировать весь вектор социальных процессов, протекающих в регионе. Создание институциональных и неинституциональных социально-экономических предпосылок вовлечения граждан, различных социальных групп и слоев в процесс реализации своих потребностей и интересов является важнейшим механизмом управления социальными процессами в регионе. * В России вопрос обретения правового статуса местного сообщества, создания новых структур самоуправления в конечном счёте зависел от желания или нежелания региональной власти. Разрешённые законом формы используются не в полной мере. Причина заключается в слабости местного уровня власти.Процесс реформирования российского общества требует расширения и развития инновационной деятельности населения. Между тем инновационный потенциал общества подвержен влиянию множества факторов, и его поддержание требует специальных усилий, в том числе создание соответствующих социальных механизмов и на их базе технологий. Особую важную роль здесь играет доверие граждан к политическим институтам, падение которого ведёт к отчуждению общества от власти, к неприятию и даже отвержению её идей, призывов и действий, исключающему успешное развитие реформ. Конфликтные внеправовые практики служат важным каналом усиления социальных неравенств и социальных напряжений.Научная новизна диссертационного исследования состоит в самом предмете исследования: изучении механизмов формирования и осуществления социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ.Обобщён и проанализирован как зарубежный, так и отечественный опыт осуществления социальной политики. Выявлены эффективные механизмы её осуществления и предложены возможные пути их совершенствования.Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования , содержавшихся в ней положений , выводов и рекомендаций.Результаты, полученные в ходе исследования могут быть использованы в процессе активизации социальной политики на федеральном, но, прежде всего, на региональном уровнях. Разработанные в диссертации методологические подходы могут быть задействованы в ходе разработки новых эффективных механизмов формирования и реализации социальной политики в регионе.Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке и преподавании учебных курсов в вузах по дисциплинам «Политология», «Социальная политика», «Социология политики», «Управление в социальной сфере» и др.Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: . По результатам исследования автором опубликовано _.. работ, общим объёмом печатных листов.Структура диссертации определена целью, задачами и общей логикой исследования, включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложение.