Главная » 2014 » Июль » 29 » Скачать Конституционно-правовое регулирование института публичных корпораций в Российской Федерации: на материалах адвокатуры и адвокатской бесплатно
9:47 PM
Скачать Конституционно-правовое регулирование института публичных корпораций в Российской Федерации: на материалах адвокатуры и адвокатской бесплатно
Конституционно-правовое регулирование института публичных корпораций в Российской Федерации: на материалах адвокатуры и адвокатской деятельности
Диссертация
Автор: Мхитарян, Сюзанна Олеговна
Название: Конституционно-правовое регулирование института публичных корпораций в Российской Федерации: на материалах адвокатуры и адвокатской деятельности
Справка: Мхитарян, Сюзанна Олеговна. Конституционно-правовое регулирование института публичных корпораций в Российской Федерации : на материалах адвокатуры и адвокатской деятельности : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.02 / Мхитарян Сюзанна Олеговна; [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т] - Москва, 2010 - Количество страниц: 201 с. Москва, 2010 201 c. :
Объем: 201 стр.
Информация: Москва, 2010
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I РОССИЙСКАЯ АДВОКАТУРА КАК ПУБЛИЧНАЯ КОРПОРАЦИЯ
§ 1 Законодательное регулирование института адвокатуры как публичной корпорации
§ 2 Принципы организации и деятельности российской адвокатуры
§ 3 Юридическая природа российской адвокатуры как публичной корпорации
ГЛАВА II ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА АДВОКАТУРЫ В РОССИИ
§ 1 Дореволюционный период становления института адвокатуры
§ 2 Развитие российской адвокатуры в советский период
§ 3 Современное состояние российской адвокатуры
ГЛАВА III ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПУБЛИЧНЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ АДВОКАТУРЫ И АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
§ 1 Проблемы оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам
§ 2 Российская адвокатура в условиях расширения рынка правовых услуг
§ 3 Перспективы развития института адвокатуры в Российской Федерации
Введение:
Актуальность темы исследованиям Неотъемлемой частью судебно-правовой реформы конца XX и начала XXI веков стало совершенствование правового и публичного статуса отечественной адвокатуры. Необходимость изменения законодательства об адвокатуре и вектор этих изменений были продиктованы и предопределены историческим развитием самой адвокатуры в условиях постоянных экономических и политических преобразований в стране, активизацией правовой и экономической жизни, появлением новых актуальных потребностей^ в качественных правовых услугах и квалифицированной юридической помощи.
Повышение роли* института. адвокатуры» - современная* тенденция; не ограниченная* рамками только Российского государства.; Возрастающая? значимость роли адвокатуры предопределяется* процессами* глобализации и интеграции, происходящими в мировой правовой- сфере;, стремлением большинства государств обеспечить верховенство, права и прав человека, придать законодательную «оболочку» способам и механизмам их защиты. Значительный: интерес изучение адвокатуры- представляет, и в связи; с. возможностью отнесения ее к числу так называемых публичных корпораций;
В последние годы была осуществлена некоторая коррекция нормативного регулирования института профессионального- судебного представительства многочисленными: решениями Конституционного * Суда РФ1 при; проверке жалоб на нарушение конституционных прав граждан. Весомый; вклад в осознание: места и роли современной адвокатуры;, внес также Верховный суд РФ своими решениями; в которых анализировался ее правовой статус. Множество новшеств в правовой и процессуальный статус адвоката внесено неоднократно обновленными в последние годы процессуальными кодексами.
В определенной степени развитие законодательства об адвокатуре стимулировалось, и позицией Совета Европы, выраженной в. Заключении
Парламентской Ассамблеи Совета Европы N 193 (1996 г.) по заявке России на вступление в< Совет Европы.
Федеральный закон N 63-ФЗ от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (далее - Закон об адвокатуре) существенно изменил организационные основы построения адвокатского сообщества, ввел такие структуры, как Федеральная палата адвокатов РФ, Адвокатская палата субъекта РФ, установил новые формы адвокатских образований. Закон определил основы взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти, гарантии независимости адвокатуры и адвокатов, ввел институт государственной регистрации адвокатов. Все эти изменения позволяют считать российскую адвокатуру публичной корпорацией.
Но с течением времени обоснованность и состоятельность некоторых положений Закона об адвокатуре* стали подвергаться обоснованным сомнениям. Возникают все новые проблемы, требующие законодательного урегулирования.
Так, например, на наш взгляд, далеко неоднозначным и не соответствующим концепции исторического развития-института адвокатуры решением выглядит разделение понятий «адвокатская деятельность» и «адвокатура» на самостоятельные правовые категории. Закон не определил и не раскрыл принципы! создания адвокатских организаций, что породило некоторую путаницу в ходе применения на практике соответствующих положений. Много проблем возникло при решении вопросов корпоративного самоуправления. Остался нерешенным, весьма актуальный для адвокатуры вопрос социальных гарантий: оплаты труда при выполнении адвокатами поручений государственных органов по ведению дел, вопросы социального страхования, пенсионного обеспечения, налогообложения, а также обеспечения гарантии защиты адвоката и членов его семьи от незаконных посягательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности.
Следует обратить, особенное внимание на роль адвокатуры в обеспечении защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, оценить, ее вклад в формирование правового государства и гражданского общества в России, поскольку сегодня «адвокаты участвуют почти во всех государственных мероприятиях: в законопроектной работе, заседаниях коллегий Минюста, заседаниях Президиума: Высшего Арбитражного Суда и так далее»1.
В последние годы наблюдается определенное отступление от базовых, ключевых принципов организации адвокатуры и обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью. Сюда можно отнести: эксперимент по созданию государственных юридических бюро по оказанию юридической помощи малообеспеченным гражданам; инициативу по присвоению статуса адвоката частнопрактикующим, юристам; предложение предусмотреть возможность приобретения* статуса российского адвоката иностранными юристами:
Остается сложной проблема построения партнерских отношений с государством и ветвями государственной? власти — законодательной; исполнительной и судебной. Таким образом, уровень,, степень, и интенсивность влияния государства на внутреннюю жизнь адвокатуры требует научного осмысления» и четкого законодательного закрепления;
Все вышеизложенные обстоятельства обуславливают актуальность темы диссертационного исследования.
В ходе проведения данного исследования предпринята попытка найти взвешенные и аргументированные решения для этих вопросов.
Степень научной разработанности темы; Изучению понятия и юридической природы публичных корпораций как новых специфичных I субъектов права практически не уделяли внимания-отечественные ученые. А учитывая, что в последние годы в связи с изменением реальной обстановки1 в стране и обществе и изменениями законодательства этот термин наполняется все новым содержанием, можно сказать что публичные корпорации и, вовсе не становились предметом исследования ученых.
Исходя из этого, представляется целесообразным изучение понятия и юридической природы публичных корпораций на материалах адвокатуры и адвокатской деятельности.
Изучение организации и деятельности адвокатуры велось отечественными и зарубежными авторами по нескольким направлениям: теория и история права и государства, организация и деятельность адвокатуры; участие адвокатов в различных видах судопроизводства; состояние законности в стране и ее значение для эффективного выполнения функций адвокатуры.
Одной из первых значимых- отечественных работ, посвященных анализу адвокатуры и адвокатской деятельности, по праву можно считать работу дореволюционного ученого Е.В. Васьковского «Организация адвокатуры» . Р.Г. Мельниченко отмечает, что эта работа является знаковой, так как в ней дается не только анализ существующих на то время работ и научных концепций в области адвокатуры, но и поднимается ключевой вопрос — ее организация. И хотя большинство идей, автора не получили подтверждения, в ходе дальнейшего исторического процесса развития-адвокатуры в России, они и до сегодняшнего для являются образцом научной мысли в этом вопросе3.
Кроме того, среди дореволюционных авторов, уделявших внимание вопросам адвокатуры, особо следует отметить работы К.К. Арсеньева, Н.А.Бердяева, М.М. Винавера, Л.Е.Владимирова, И.В. Гессена, Б.А. Кистяковского, А.Ф. Кони, П.В. Макалинского, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, Н.Н. Полянского, B.C. Соловьева, П.С. Пороховщикова, В.Д. Спасовича, И.Я. Фойницкого и др.
2 Васьковский Е.В. Организация адвокатуры. В 2 т. СПб.: Типография П.П. Сойкина, 1893. Ч. 1,2.
В советское время появилось немало научных публикаций на основе действовавшего в тот период времени законодательства об адвокатуре. Среди них можно выделить работы С.С. Алексеева, О.Я. Баева, М.В. Баглая, А.Д. Бойкова, Д.П. Ватмана, Н.В. Витрука, М.В. Исаева, Д.А. Керимова, М.В. Кожевникова, Я.С. Киселева, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, М.В. Мархгейм, B.C. Нерсесянца, A.JI. Ривлина, М.С. Строговича, Ю.И. Стецовского, А.Я. Сухарева, Б.Н. Топорнина, М.П. Шаламова и др. В рамках жестких идеологических рамок, установленных существовавшей политической системой эти авторам удавалось продвигать правозащитные идеи и укреплять и развивать принципы деятельности адвокатуры.
Следует отметить, что первые в достаточно* широких масштабах научные исследования в > сфере деятельности адвокатов начали проводиться в рамках уголовного^ процесса, в котором фигура адвоката является одной из ключевых. В качестве зачинателей этого направления в уголовном процессе можно» отметить таких авторов, как А.Д. Бойков, Г.П. Саркисянц, Ю.И. Стецовский4. Причем на современном этапе интерес к этой, теме в рамках современного уголовного процесса не угас. Об этом свидетельствует наличие множества диссертационных исследований, так или иначе затрагивающих вопросы правового положения адвоката в уголовном процессе5.
4 Бойков А.Д. Этика профессиональной защиты по уголовным делам. М.: Юридическая литература, 1978; Стецовский Ю.И. Функции и процессуальное положение адвоката-защитника и адвоката - представителя потерпевшего в советском уголовном процессе: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1968; Стецовский Ю.И. Конституционный принцип обеспечения права обвиняемого на защиту в СССР (основные проблемы теории и практики): Дис. докт. юрид. наук. М., 1980.
5 Кожевников А.В. Адвокат - представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика в советском уголовном процессе: Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1974; Трунов И.Л. Современные проблемы защиты прав граждан в уголовном процессе: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Битокова М.Х. Право собирания доказательств защитником и его осуществление в уголовном судопроизводстве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008; Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения: Дис. докт. юрид. наук. М., 2008.
К современным авторам, исследующим адвокатскую деятельность с позиции уголовного процесса, можно отнести О.А. Азизову, М.О. Баева, В.А. Богдановскую, Т.Г. Бородинова, О.В. Вишневскую, P.M. Жамиева, Т.З. Зинатуллина, А.В. Иванова, А.В. Изотова, В.А. Калюжную,
A.В. Кожевникова, О.Ю. Кривоносову, Ю.С. Кручинина, B.JI. Кудрявцева, Ю.А. Кудряшову, С.В. Купрейченко, М.А. Осьмакова, Г.Д. Побегайло, JI.A. Потапову, В.Ю. Резника, А.А. Сиразутдинову, И.Л. Трунова, Е.Г. Тарло, Г.М. Шафир, Т.А. Шмареву, О.Г. Цыденову и др.
Примечательным в связи с этим является то обстоятельство, что ряд ученых-процессуалистов, занимающихся вопросами адвокатуры, расширяют сферу своих научных изысканий в этой сфере. Так, Ю.И. Стецовский, первоначально занимаясь именно уголовно-процессуальным аспектом адвокатуры6, все чаще исследует иные аспекты адвокатской деятельности7.
Современный период времени (с начала 1990-х годов по настоящее время) ознаменовался глубокими изменениями в законодательстве, в том числе и в области адвокатуры. Это вызвало появление достаточно большого количества научных публикаций М.О. Баева, В.М. Быкова, В.Н. Буробина,
B.В. Богдановой, С.Н. Бабурина, О.В. Вишневской, Ю.П. Гармаева, А.П. Галоганова, В.В. Гошуляка, Д.С. Игнатова, В.Л. Кудрявцева, Д.Н. Казака, А.И. Комарова, А.А. Леви, Ю.Ф. Лубшева, М.Г. Муратовой,
C.А. Мельникова, В.В. Мельника, А.Г. Манафова, Л.В. Макарова, О.В. Осяка, Г.А. Павловой, Н.К. Панько, С.А. Пашина, Р.А. Папаян, И.А. Пикалова, В.Ю. Резника, Г.М. Резника, В.И. Радченко,
6 Стецовский Ю.И. Адвокат в уголовном судопроизводстве. М., 1972; Стецовский Ю.И. Вопросы права несовершеннолетнего обвиняемого на защиту в стадии предварительного расследования: Учеб. пособие. Волгоград, 1979.
7 Стецовский Ю.И., Мирзоев Г.Б. Профессиональный долг адвоката и его статус: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Стецовский Ю.И. Адвокатура: Сборник документов. М., 2005; Стецовский Ю.И. Адвокатура и государство. М., 2007; Стецовский Ю.И. Европейский суд по правам человека и адвокатура // Адвокат. 2006. N 4; Стецовский Ю.И. Защита адвоката от уголовного преследования // Адвокат. 2007. N 9; Стецовский Ю.И. Механизм защиты прав человека, предусмотренный документами ООН, и адвокатура // Адвокат. 2006. N 1; Стецовский Ю.И. Огосударствление адвокатуры несовместимо с правом. Юридическая природа адвокатуры // Адвокат. 2007. N 7; Стецовский Ю.И. Принцип профессиональной тайны адвоката // Адвокат. 2008. N 3.
О.В. Сарайкиной, JI.K. Труновой, Ю.И. Чайки и других авторов, рассматривавших профессиональные проблемы адвокатуры, ее генезис, принципы организации и др. Данные работы существенно обогатили отечественную юридическую науку важными положениями и выводами. В связи с чем, они были внимательно изучены и учтены автором при подготовке данной диссертационной работы.
Мощным толчком в деле развития научных идей в области адвокатуры стало закрепление в ст. 48 Конституции РФ права на квалифицированную юридическую помощь. К авторам, посвятившим свои исследования изучению конституционно-правового аспекта адвокатской деятельности, можно отнести В.А. Богдановскую, О.Н. Бондарь, И.В. Краснова, О.Ю. Кривоносова, В.Л. Кудрявцева, Е.С. Любовенко, Р.Г. Мельниченко, о
А.С. Плетень, Г.А. Смагина, И.Г. Чернякова .
Среди ученых, разрабатывающих проблемные вопросы организации адвокатуры ключевыми авторами выступают М.Ю. Барщевский и М.В. Иванова9. Детальное изучение вопросов, связанных с адвокатурой, в своей работе осуществил адвокат А.Г. Кучерена10. о
Мельниченко Р:Г. Конституционное право на юридическую помощь: Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2001; Краснов И.В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Пенза, 2003; Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003; Черняков И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую помощь: Проблемы и перспективы: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007; Плетень А.С. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм ее реализации в современной России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2008; Бондарь О.Н. Квалифицированная юридическая помощь -конституционная гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм ее гарантирования (российский и зарубежный опыт): Дис. канд. юрид. наук. М., 2008.
9 Барщевский М.Ю. Проблемы организации и деятельности адвокатуры в России. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1997; Иванова М.В. Адвокатура в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994; Иванова М.В. Актуальные вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2001.
10 Кучерена А.Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России: Дис. докт. юрид. наук. М., 2002.
В* последнее время появился целый ряд крупных работ по адвокатуре, среди которых следует, в первую очередь, выделить труды М.Ю. Барщевского, А.Д. Бойкова, А.А. Власова, А.Г. Кучерены, Ю.Ф. Лубшева, Г.Б. Мирзоева, Н.И1 Капинус, Г.А. Павловой, Г.А. Смагина, М.Б. Смоленского, Ю.И. Стецовского, И.Ю. Сухарева, Е.Г. Тарло, И.Л. Трунова, И.С. Яртыха и др.
Вместе с тем, несмотря на значительный интерес научного сообщества к вопросам становления и развития института адвокатуры, на наш взгляд, недостаточно полно исследованы тенденции и противоречия развития российской адвокатуры, как публичной корпорации.
Объектом диссертационного исследования^ является совокупность общественных отношений, связанных с организацией и функционированием адвокатуры, как специализированного публично-правового^ института гражданского общества - публичной- корпорации, и реализацией» конституционной обязанности государства гарантировать защиту прав и свобод человека и гражданина посредством делегирования- ряда соответствующих функций адвокатуре.
Предметом исследования выступают отечественные и зарубежные правовые акты, содержащие нормы, определяющие принципы, организации и деятельности адвокатуры, а также международные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения квалифицированной юридической^ помощи, судебного представительства и организацию адвокатуры, решения высших судебных органов по вопросам обеспечения независимости адвокатов, и адвокатуры, архивные- материалы по истории русской адвокатуры.
В предмет исследования входят также: деятельность адвокатов- по обеспечению прав граждан и оказанию им квалифицированной юридической помощи, статистика, характеризующая различные виды деятельности адвокатов и отношение к адвокатской деятельности, дисциплинарная практика, уставные документы общероссийских адвокатских общественных и профессиональных объединений, адвокатских палат, наиболее важные и знаковые решения органов адвокатского сообщества, научные труды отечественных и зарубежных правоведов.
Цель представленной диссертации состоит в попытке комплексного исследования конституционно-правовых основ регулирования деятельности публичных корпораций в Российской Федерации на примере организации и деятельности адвокатуры.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих основных задач:
1) проанализировать нормы отечественного и международного права, регулирующие вопросы организации и деятельности адвокатуры как публичной корпорации на современном этапе;
2) выявить публично-правовую юридическую природу института адвокатуры в России, дать правовую оценку различным подходам к решению данного вопроса;
3) разработать авторское определение понятия «публичная корпорация»;
4) выявить и исследовать исторические этапы становления и развития в Российском государстве института адвокатуры, как одного из важнейших звеньев конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, определить момент появления признаков, позволяющих отнести адвокатуру к числу публичных корпораций;
5) исследовать предусмотренные действующим законодательством РФ гарантии обеспечения права каждого на получение квалифицированной юридической помощи со стороны адвокатуры, рассмотреть проблемы возникающие при реализации данного права, предложить пути их решения;
6) определить место и роль российской адвокатуры как публичной корпорации в системе органов, организаций и лиц, оказывающих правовые услуги; 7) выявить, тенденции и противоречия организации и деятельности современной российской адвокатуры как публичной корпорации, определить возможные направления и пути решения возникающих проблем;
8) провести анализ взаимоотношений; адвокатуры и государства* на современном этапе, выявить положительные и отрицательные стороны подобного взаимодействия;
9) на основании проведенного анализа сформулировать предложения; по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовой» статус, российской адвокатуры, как публичной корпорации, и приведению;'его в соответствие с международно-правовыми стандартами.
Методологическойшсновойшсследования ? сталт современные учения о методологии научного? исследования: метод анализа и синтеза; метод дедукции, и индукции; системно-структурный;, системно-функциональный и технико-юридический» методы,, метод ретроспективного; исторического* и сравнительно-правового • анализа; диалектический метод познания социально-. экономических^ правовых^, политических процессов* и явлений; формальнологический; и: конкретно-социологической; методы» и метод математико-статистического анализа; повторяющихся явлений; обобщение практики; адвокатской и судебной деятельности. Все это позволяет исследовать рассматриваемые объекты и явления, во взаимосвязи иг целостности, всесторонне и объективно оценивать, эффективность правовых норм, национальных (государственных и муниципальных) и непубличных (институтов гражданского общества), структур, участвующих, в правозащитной, деятельности в современной России.
Нормативную базу исследования; составили: Конституция РФ, международно-правовые акты, входящие в отечественную правовую систему, законодательные акты об адвокатуре: в; РФ, процессуальное законодательство Российской Федерации, как оформленное в виде отдельных кодексов (Г1Ж, АПК, УПК РФ), так и включенное в иные законодательные акты (Закон о Конституционном Суде РФ' КоАП РФ), региональное законодательство субъектов РФ, указы Президента России и нормативно-правовые акты Правительства, отдельных министерств и ведомств, касающиеся адвокатуры и органов государственного управления адвокатурой, а также отдельные нормативные акты второй половины XIX века.
Использовались также и отдельные законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации^ и способные существенно повлиять на законодательное регулирование деятельности адвокатуры по обеспечению конституционного права граждан» на получение квалифицированной юридической помощи, а также на роль адвокатуры как важного института гражданского общества, осуществляющего выполнение ряда публично-правовых функций по защите прав (И законных интересов граждан.
Эмпирическая база исследования включает статистические данные об адвокатской деятельности, материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы дисциплинарной практики российской адвокатуры различных исторических периодов, решения' органов' адвокатского самоуправления* по вопросам организации самоуправления и обеспечения независимости адвокатуры.
Также в работе использованы материалы саморегулирующих актов адвокатского сообщества - Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов, Кодекс поведения для юристов Bi Европейском сообществе, Кодекса профессиональной этики адвоката.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что формулируемые выводы и предложения сделаны на основе современных достижений теоретико-правовых изысканий различных ученых в процессе системного комплексного исследования конституционно-правовых основ регулирования деятельности российской" адвокатуры как публичной корпорации.,Например, впервые выводится определение понятия «публичная корпорация», определяются, ее признаки- исследуется-; правовая? природа данного понятия.
Впервые в отечественной юридической литературе адвокатура исследуется с точки зрения отнесения ее к числу публичных корпораций!"
Результаты проведенного исследования позволили автору выработать целый ряд концептуальных предложений; по улучшению организационных вопросов деятельности адвокатуры как публичной корпорации, повышению эффективности ее публичной деятельности.
В частности, сделаны предложения по> совершенствованию а оплаты труда; адвокатов при оказании бесплатной помощи малоимущим гражданам и а также реализации? гарантируемого- государством; права на, защиту уголовномшроцессег
Кроме того, в- работе даны авторские .рекомендации по дальнейшему развитию адвокатуры как публичной корпорации в условиях роста конкуренции? на рынке правовых услуг со стороны частнопрактикующих юристов и зарубежных юридических фирм.
Научную новизну диссертации' дополняют основные положения, выносимые на защиту:
1. Публичная корпорация - группа, лиц, объединенных на основе индивидуального членства общностью профессиональных интересов, в качестве независимого самостоятельного субъекта права, выполняющая^ от имени государства' определенные функции социального характера и обладающая, неполитической, негосударственной^, ограниченной публичной^ властью.
2. В Российском государстве отдельные признаки, позволяющие отнести адвокатуру к числу публичных корпораций, появились, еще в дореволюционный период становления адвокатуры. Прообразом современной адвокатуры являются советы присяжных поверенных, деятельность которых в значительной степени основывалась на принципе корпоративности.
3. Адвокатура как публичная корпорация не является государственной организацией, поскольку помимо государственно значимых функций она выполняет еще и функции, реализующие частный интерес. Кроме того, признак добровольности объединения адвокатов служит дополнительным свидетельством того, что адвокатура не является и не может быть государственной организацией. Однако наличие определенного «государственного» элемента м деятельности адвокатуры бесспорно.
4. Адвокатура в Российской Федерации, не будучи общественной организацией, и не входя- в систему органов государственной власти и I местного самоуправления, сочетает в себе их некоторые черты, позволяющие утверждать, что она обладает неполитической, негосударственной, ограниченной публичной властью, что в свою очередь позволяет отнести1 ее к числу публичных корпораций.
5. В*" Законе об адвокатуре закреплены не все принципы деятельности адвокатуры как публичной корпорации. Такие принципы, как лояльность к доверителю, соблюдение адвокатской этики и профессионализм, не указаны в п. 2 ст. 3 Закона, хотя и пронизывают все его положения. Данные основные начала института адвокатуры законодателю следует прямо обозначить в Законе об адвокатуре.
6. Адвокатура как публичная корпорация, разрешая свою основную задачу - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, непременно должна принимать самое непосредственное участие в осуществлении общественного контроля^ над деятельностью государственного аппарата в частности и государства в целом.
7. В настоящее время адвокатура не наделена правом разработки нормативных правовых актов, и мы считаем, что это существенное упущение законодателя. Необходимо привлекать адвокатуру к разработке нормативных правовых актов, так как это будет способствовать принятию более безупречных и действенных законов, поскольку адвокатское сообщество непосредственно ежедневно сталкивается не только с проблемами и нуждами граждан, но и с пробелами в самих законах.
8. Недостатком формулировки ст. 48 Конституции РФ можно считать то, что она не перечисляет организации, предоставляющие юридические услуги. При этом особенно важно было бы возложить обязанность оказания бесплатной юридической помощи на определенных лиц. Например, к государственным и общественным институтам, так или иначе оказывающим юридическую помощь, следовало бы отнести государственные органы, органы местного самоуправления, Уполномоченного по правам .человека Российской Федерации; и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, прокуратуру, общественные организации, а также: такие публичные корпорации как нотариат и адвокатура.
9. Целесообразно наладить контрольные функции государства за порядком оказания юридической помощи гражданам частнопрактикующими юристами, в том числе через механизм введения специальных экзаменов, стажировок. Возможно возложение этих функций, на адвокатуру как публичную , корпорацию: Бесспорно, способствовать решению данной проблемы будет законодательное закрепление всех критериев/ квалифицированной юридической помощи:
10. Сегодня очень остро стоит вопрос об отнесении; деятельности адвоката к коммерции либо признании ее некоммерческого характера. Единого подхода решению данной проблемы нет. Сторонники обоих концепции; приводят, немало доводов в защиту своей точки зрения. От решения данной проблемы будет зависеть конкурентоспособность российских адвокатов на рынке юридических услуг. Применяемая' к адвокатам система налогообложения^ может претерпеть существенные изменения гражданско-правовой статус. В связи с этим, следует тщательно взвеситк все «за» и «против» и, возможно, найти какой-либо компромиссный вариант. • . ,;.
11. Дальнейшее регулирование деятельности адвокатуры как публичной корпорации следует осуществлять посредством принятия федеральных актов Министерством юстиции РФ. Однако это никоим образом не должно означать постановку адвокатуры под юрисдикцию Минюста. Дело в том, что данное Министерство по своему профилю в состоянии обеспечивать адекватную и своевременную реакцию федерального законодателя на любые изменения в области адвокатской деятельности.
Теоретическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов при дальнейшем научно-теоретическом изучении конституционно-правовых основ регулирования деятельности публичных корпораций в России, определении путей решения наиболее актуальных проблем современной адвокатуры.
Кроме того, в работе освещаются вопросы, имеющие существенную значимость для общетеоретического и государственно-правового цикла юридических наук, конкретизирующие и дополняющие ряд тем по конституционному праву.
Практическая значимость работы' состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, по сути, являются рекомендациями и предложениями по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере регулирования института адвокатуры и вопросов организации деятельности публичных корпораций. Материалы исследования могут найти применение в практике преподавания спецкурсов- и такой учебной дисциплины, как «Конституционное право России». Материалы исследования также могут помочь теоретикам права, практикующим юристам при разрешении теоретических и практических проблем, связанных с закреплением и применением института адвокатуры в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования изложены в научных статьях на страницах научных журналов, других работах, опубликованных, в том числе в издании, рекомендованном в перечне ВАК.
Результаты исследования, докладывались на научно-практических конференциях, посвященных: проблемам адвокатуры и адвокатской деятельности, в частности на:
• II Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования», состоявшейся: в ноябре 2009 г. в г. Пенза;
• VI Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки: пробелы, пути совершенствования», состоявшейся в марте 2010 т. в г. Пенза; !
• IIIs Международной научно-практической конференции «Права человека в России и за рубежом», состоявшейся в апреле 2010 г. в г. Москва;
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются в деятельности юридического факультета ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет», кафедры истории и социальных наук ГБОУ ДПО «Пензенский институт развития образования», при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России»;, ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализаций. Отдельные материалы представленного исследования используются также в деятельности Центра правовой;поддержки ПРОО «Союз юристов Пензенской области».
Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения; трех глав, разделенных, на девять параграфов, заключения, списка нррмативных правовых актов * и научной литературы.